Судья Шабанова В.А. Дело № 33-3809
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 декабря 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.
судей Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «... район» Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 октября 2010 года,
у с т а н о в и л а :
Прокурор Починковского района обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц - педагогических работников Починковского района, проживающих в сельской местности, к администрации МО «... район», Департаменту ... по образованию и науке, отделу образования администрации МО «... район» о признании незаконным прекращения предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки и возложении обязанности по предоставлению данных мер, указав, что до 01.01.2008г. названной категории граждан, работающих в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилых помещений с отоплением и освещением. Однако с 01.01.2008г. данные меры предоставляются не в полном объеме, поскольку ограничиваются нормативами потребления вида топлива и площадью занимаемого жилого помещения. Считает, что педагогические работники Починковского района, работающие в сельской местности, имеют право на получение данной меры социальной поддержки в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» и п. 3 ст. 8 Закона Смоленской области «Об образовании в Смоленской области» от 28.12.2004 г. № 118-з. Просил признать незаконными указанные действия администрации МО «... район» Смоленской области и её отдела образования, обязать названных ответчиков предоставить педагогическим работникам Починковского района, работающим в сельской местности, указанную меру социальной поддержки, начиная с 01.01.2008 г.
В судебном заседании прокурор Лобкова В.В. иск поддержала.
Представители администрации МО «... район» - Позднякова Н.С., отдела образования администрации МО«... район» - Михеенкова И.Г., Косетченкова Н.Г. иск не признали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента ... по образованию и науке.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 25.10.2010г. требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация МО «... район» просит решение отменить, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права. Суд неправильно применил областной закон, поскольку плата за ремонт и содержание жилого помещения в объем предоставляемых мер социальной поддержки не включается, а значит, субвенции из областного бюджета на эти цели не выделяются.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., мнение прокурора Пасанковой С.Е., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ приведенная норма дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Закон Смоленской области от 28.12.2004г. № 118-з «Об образовании в Смоленской области» предусматривает обеспечение педагогических работников образовательных учреждений бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным Законом (ч. 2 ст. 8).
Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно исходил из того, что федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в натуральной форме и не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, освобождение от платы за содержание и ремонт жилого помещения должно входить в объем указанных мер социальной поддержки педагогических работников.
Кроме того, решением Смоленского областного суда от 15.02.2010 г. статья 3 Закона Смоленской области от 18.12.2009г. № 136-з «О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», как не предусматривающая полного возмещения педагогическим работникам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения в законную силу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.04.2010 г. № 36-Г10-6 вышеуказанное решение Смоленского областного суда оставлено без изменения.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, вынесенным судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «... район» Смоленской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: