Судья Петухова Г.К. Дело № 33 – 62
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 января 2011 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Коржакова И.П.
судей: Ивашневой Л.П., Зубаровской С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Малащенко Н.П. - Горовцова И.А. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2010 года,
установила:
Малащенко Н.П., в интересах которой действовал Горовцов И.А., обратилась в суд с требованием обязать администрацию <данные изъяты>» принять постановление, удовлетворив заявление Малащенко Н.П. об изменении разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного возле ..., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства», что необходимо для возведения садового дома.
Представитель Администрации <данные изъяты> заявленные требование не признал, указав, что оснований для изменения разрешенного вида использования земельного участка не имеется, поскольку отсутствует согласие администрации Национального парка <данные изъяты> в изменении хозяйственной деятельности на участке Малащенко Н.П. Обращение Малащенко Н.П. вызвано необходимостью узаконить возведенное строение после получения статуса садоводческого участка. Изменение хозяйственной деятельности на участке, находящимся на территории Национального парка, может принести вред природному комплексу парка, объектам растительного и животного мира.
Представитель национального парка Рогонский Г.В. считал требования заявителя необоснованными, а принятое администрацией <данные изъяты> решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка законным, поскольку территория ... со всеми землями, в том числе и принадлежащими на праве собственности гражданам, куда входит и участок Малащенко Н.П., входит в территорию Национального парка без изъятия таких земель из хозяйственного оборота. На территории национального парка не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводческого хозяйства. Земельный участок Малащенко Н.П. расположен в центре территории Национального парка возле ..., границы национального парка определены, составлена карта.
Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе представитель Малащенко Н.П. - Горовцов И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что суд не мог применять Положение о ФГУ «Национальный парк <данные изъяты> и Постановление Правительства РФ от 15.04.1992г. №247, которые не опубликованы, не представлено доказательств, что участок входит в территорию Национального парка, никаких обременений не зарегистрировано.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения Малащенко Н.П. и её представителя Горовцова И.А., возражения представителя Национального парка <данные изъяты> Рагонского Г.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Закон допускает включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (п.2 ст.95 ЗК РФ).
Так, это предусмотрено ст.12 ФЗ РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в отношении национальных парков.
При этом в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п.3 ст.95 ЗК РФ).
Согласно пп.1 п.7 ст.95 ЗК РФ, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в частности, предоставление садоводческих и дачных участков.
Из материалов дела видно, что Малащенко Н.П. на праве собственности принадлежит земельный участок возле ... площадью 1300 м2 с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности на который 19.11.2008г. зарегистрировано в ЕГРП.
Указанный участок приобретен ею по договору купли-продажи от 24.10.2008 г. у ФИО11 принадлежавшей последней на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю от 01.02.1993 г., выданного на основании Постановления малого Совета Баклановского сельского Совета Демидовского района от 16.11.1992 г.
В черте населенного пункта участок не находится.
20.05.2010г. Малащенко Н.П. обратилась заявлением в администрацию <данные изъяты> об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства», поступившее в администрацию 2.07.2010г.
Решением комиссии по выбору земельных участков на территории <данные изъяты> от 9.06.2010 г. принято решение о том, что Малащенко Н.П. может вести садоводство на данном участке без изменения вида разрешенного использования.
Письмом Главы администрации <данные изъяты> от
02.07.2010г. выписка из протокола направлена представителю Малащенко Н.П.,
Письмом от 27.09.2010 г Глава администрации района вновь отказал Малащенко Н.П. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку не было получено согласия Национального парка на изменение вида земельного участка Малащено Н.П. на садоводство.
Судом установлено, что принадлежащий Малащенко Н.П. земельный участок включен в территорию Национального парка <данные изъяты>, образованного в 1992 году, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не изъятых из оборота, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты>, документами Национального парка, согласно которых территория <данные изъяты> администрации <данные изъяты>, куда относится и земельный участок Малащенко Н.П., входят в территорию Национального парка, картами границ Национального парка.
Проанализировав нормы земельного законодательства, представленные сторонами доказательства и учитывая, что на территории ФГУ «Национальный парк <данные изъяты> не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводческого хозяйства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, является законным, обоснованно отказал ей в удовлетворении заявленного требования.
То обстоятельство, что постановление от 15 апреля 1992 года № 247 "О создании национального парка <данные изъяты> Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области" не было опубликовано, не может свидетельствовать о невозможности его применения, так как оно было вынесено до издания Указа Президента РФ от 21.01.1993 N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", до принятия Конституции РФ.
При этом Положение о ФГУ «Национальный парк <данные изъяты>, утв. руководителем Департамента окружающий среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ от 31.01.2001 г., не носит нормативного характера.
Суждение в жалобе о том, что спорный участок не входит в территорию Национального парка, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Отсутствие государственной регистрации ограничений права на землю, существовавших до введения в действие ФЗ РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также не дает оснований считать заявленные требования обоснованными.
Доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права, поэтому не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Малащенко Н.П. - Горовцова И.А. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: