Судья Родионов В.А. Дело №33-435
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 февраля 2011 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Абрамовой Т.Н.
Судей Калининой А.В., Мареенковой Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ... управления Администрации ... на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 24 ноября 2010 года,
УСТАНОВИЛА:
Александрова Ю.С, Александров П.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации г... от 30.03.2010 г. №... в части отказе в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2010 годы, указав, что Александрова Ю.С., подарив принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по адресу: Смоленская область, Краснинский район, поселок ..., своей матери, Стручкой М.И., не имела намерения ухудшить свои жилищные условия, а потому сам факт отчуждения жилого помещения с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 258-О-О от19.04.2007 г., не может служить основанием для отказа в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении. Просили суд удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании Александрова Ю.С., ее представитель Коршунов О.В. и Александров П.М. поддержали заявленные требования.
Представитель Администрации ... Шуплякова М.М. иск не признала, указав, что Александрова Ю.С. умышленно ухудшила свои жилищные условия путем дарения принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения. В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица - Департамента Смоленской области ... в судебное заседание не явился.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 ноября 2010 года требования Александровых удовлетворены. Постановление Администрации ... от 30.03.2010 года № ... признано незаконным и отменено в части отказа Александровой Ю.С. в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении.Суд обязал Администрацию ... признать Александрову Ю.С., Александрова П.М. нуждающимися в жилых помещениях и включить в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2010 годы.
В кассационной жалобе ... управление Администрации ... просит отменить решение суда, ссылаясь на те обстоятельства, что Александрова Ю.С., намеренно ухудшила жилищные условия, что в силу ст. 54 ЖК РФ является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
Заслушав доклад судьи Абрамовой Т.Н., объяснения представителя Администрации ... Шупляковой М.М., истицы Александровой Ю. С. и её представителя Коршунова О.В., истца Александрова П.М., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Постановлением Правительства Российской Федерации №675 от 17.09.2001 года утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», которой предусматривалась государственная поддержка в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации №285 от 13.05.2006 г. утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», которыми установлено, что участником может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, с одним и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий ( п.п. «б» п.5, п.6 Правил).
В соответствии с указанными выше постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлением Администрации ... от 26.02.2009 г. №... утверждена долгосрочная городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 -2010 годы согласно которой под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные Администрацией города Смоленска по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий ( р.5 Программы).
Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещения, перечислены в ч.1 ст.51 ЖК РФ, при этом в силу части второй данной статьи, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
5 февраля 2010 г. Александрова Ю.С. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о включении её семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы. ( л.д.40)
Постановлением Администрации ... от 30 марта 2010 г. № ... Александровой Ю.С., проживающей с семьей из трех человек ( она, муж, дочь) в квартире ... в г.Смоленске, общей площадью 54,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Александровой Е.Ц.( мать мужа), отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №865 от 31.12.2005 г., в связи с тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив в 2008 году принадлежащую ей на праве собственности трехкомнатную квартиру, общей площадью 51,0 кв.м., жилой площадью 36,5 кв.м., своей матери Стручковой М.Н.
Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении № 258-О-О от 19.04.2007 г., сделал вывод об отсутствии со стороны Александровой Ю.С. действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения нового жилья от государства и желания извлечь из отчуждения жилого помещения корыстную выгоду путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом суд, исходя из объяснений истицы, указал, что дарение Александровой Ю.С. принадлежащей ей квартиры своей матери было обусловлено сложившимися семейно-родственными отношениями, построенными между членами семьи на взаимном доверии друг другу и заботе друг о друге. Истица с 2002 года не пользовалась принадлежащей ей квартирой, находившейся в пос.... так как работала в г.Смоленске, вышла замуж и проживала вместе с семьей в г.Смоленске. Проживать в сельской местности супруги Александровны не могли по причине отсутствия работы в сельской местности и отсутствия качественных коммунальных услуг в квартире, принадлежащей Александровой Ю.С.
С данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку приведенные доводы не свидетельствуют о том, что истица совершила действия по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры без намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Так из материалов дела усматривается, что на основании договора приватизации занимаемого по договору найма жилого помещения от 8.07.2005 г. Александрова Ю.С. являлась собственником трехкомнатной квартиры №... Смоленской области, общей площадью 51.0 кв.м., жилой площадью 36,5 кв.м. ( л.д.17)
В данной квартире родители истицы Стручков С.А. и Стручкова М.Н. были зарегистрированы и проживали, соответственно, по 5.01.1999 г. и по 2.06.2003 г. (выбыли на другое постоянное место жительства- п....).
3 августа 2007 года Александровы Ю.С. и П.М. вступили в брак, 15 мая 2008 г. у них родилась дочь Лина.
По договору дарения от 12.02.2008 г. Александрова Ю.С. подарила принадлежащую ей квартиру Стручковой М.Н. ( своей матери), которая 12.06.2008 г. продала данную квартиру за ... рублей и, как установлено судом, на вырученные от продажи деньги отцом истицы, Стручковым С.А., приобретена однокомнатная квартира №... в г.Смоленске. ( л.д.19, 20,21)
После отчуждения квартиры, с 5 июня 2008 г. Александрова Ю.С. зарегистрирована в квартире свекрови, Александровой Е.Ц., по адресу: г.Смоленск, ..., где помимо них также зарегистрированы: истец Александров П.М., малолетний ребенок истцов- Александрова Л.П., брат истца Александров Т.М., бабушка истца Петраковская З.Т.
Таким образом, только произведя отчуждение квартиры, истица и её семья стали нуждающимися в жилом помещении ( учетная норма площади на одного человека установлена Постановлением главы города Смоленска от 3.05.2005 г. №1087 в 10,5 кв.м.). В противном случае, семья Александровой Ю.С., состоящая из трех человек, была обеспечена жилой площадью, так как в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при решении вопроса о признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитывается суммарная общая площадь помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи, занимаемых по договорам найма и принадлежащих им на праве собственности.
На момент отчуждения жилого помещения действовала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
При таких фактических обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда о добросовестности Александровой Ю.С., поскольку по смыслу ч.3 ст.10 ГК РФ добросовестность участника гражданских правоотношений предполагается, пока не доказано обратное, что не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» относительно толкования ст.53 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст. 362 ГПК РФ – ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 24 ноября 2010 года отменить и принять по делу новое решение:
В удовлетворении заявления Александровой Ю.С., Александрова П.М. к Администрации ... о признании незаконным постановления Администрации ... от 30 марта 2010 г. № ... в части отказа Александровой Ю.С. в признании её семьи нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2010 годы- отказать.
Председательствующий
Судьи: