Судья Киселев К.И. Дело № 33-946
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 марта 2011 г. г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коршуновой Л.А.,
судей Винеля А.В., Пудова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Смоленска УФССП по Смоленской области Барановой В.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 31 января 2011 г.,
у с т а н о в и л а:
ОАО «АБ «РОССИЯ» (ранее - ЗАО «Газэнергопромбанк») обратилось в суд с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Смоленска и начальника отдела – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Смоленска, выразившегося в несвоевременном направлении постановления о временном ограничении выезда должника К. за пределы Российской Федерации в Управление ФМС по Смоленской области, Пограничную Службу ФСБ России и в УФССП по Смоленской области, указав, что копия постановления пристава от 30.07.2010 г. о временном ограничении выезда должника за пределы РФ в нарушение ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 Порядка взаимодействия ФССП и ФСБ России при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ, утвержденного приказом ФССП и ФСБ России от 10.04.2009 № 100/157, п. 4.7.1.3 Соглашения о порядке обмена информацией и взаимодействия ФССП и ФМС от 05.12.2007 г., поступила в УФССП России по Смоленской области только 17.08.2010 г., а в УФМС по Смоленской области направлена не была вовсе.
Представители Ленинского РОСП г. Смоленска Баранова В.В. и Филиппенкова О.В. заявленные требования не признали, указав, что постановление направлено своевременно с учетом 10-ти дневного срока вступления акта в законную силу.
Должник К. в судебное заседание не явился, в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований за необоснованностью.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.01.2011 г. заявление ОАО «АБ «РОССИЯ» удовлетворено частично: признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Смоленска Барановой В.В., выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления от 30.07.2010 г. о временном ограничении выезда должника за пределы РФ в УФМС России по Смоленской области.
Признано незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Смоленска, выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления от 30.07.2010 г. в УФССП по Смоленской области и в осуществлении соответствующего контроля за судебным приставом- исполнителем.
В кассационной жалобе судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Смоленска Баранова В.В. просит отменить судебное постановление, ссылаясь на то, что с учетом положений ст.ст. 15, 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления от 30.07.2010 г. направлена в УФССП по Смоленской области своевременно 17.08.2010 г., в Пограничную службу ФСБ России – в ближайший понедельник 23.08.2010 г., после вступления постановления в законную силу. Судом неправильно определена дата вступления постановления в законную силу, поэтому является неправильным вывод о направлении постановления с пропуском установленного срока.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя Ленинского РОСП г. Смоленска Чепурной Н.В, проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Процедура вынесения такого постановления регламентируется ст. 67 Закона.
В силу ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
Согласно п.п. 1 и 2 Приложения № 1 к Приказу ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 № 100/157 «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.
Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что 24.06.2010 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Смоленска Барановой В.В. возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника – К. в пользу взыскателя – ФЗАО «Газэнергопромбанк» кредитных платежей (л.д. 19).
30.07.2010 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении выезда из РФ должника, в котором также указано, что копия постановления надлежит направлению должнику К., взыскателю ФЗАО «Газэнергопромбанк», в УФМС России по Смоленской области и Управление пограничного контроля Департамента Пограничной службы ФСБ России (л.д. 31).
03.08.2010 г. копия данного постановления направлена К.
17.08.2010 г. копия постановления направлена в отдел организации исполнительного производства УФССП России по Смоленской области.
23.08.2010 г. – в Управление пограничного контроля ПС ФСБ России.
14.09.2010 г., то есть после подачи жалобы в суд, копия постановления направлена в УФМС России по Смоленской области.
Данные обстоятельства, сторонами не оспариваются.
При таком положении суд пришел к правильному выводу о несвоевременности совершения судебным приставом-исполнителем и старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Смоленска как должностного лица, на которое в силу закона возложена обязанность организации и контроля работы возглавляемого им подразделения, действий по направлению постановления от 30.07.2010 г.
Довод судебного пристава-исполнителя о том, что срок направления документов с учетом положений ФЗ «Об исполнительном производстве» не нарушен, является необоснованным.
Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 67) не устанавливает конкретные сроки направления постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Такой срок установлен совместным Приказом ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 № 100/157, который является обязательным для исполнения всеми подразделениями этих Служб, и которой фактически исполняется, что подтвердили представители Ленинского РОСП РФ. Также в материалах дела имеется письмо заместителя начальника УФССП России по Смоленской области, в котором со ссылкой на названный приказ указывается о еженедельном направлении постановлений о временном ограничении (отмене) на выезд должника из РФ, а также соответствующих реестров в электронном виде (л.д. 61).
По смыслу положений ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления исполняются сразу после вынесения. Приостановление исполнительного производства производится в случае оспаривания постановления, либо разъяснения положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Иной порядок исполнения повлечет нарушение сроков исполнения без законных оснований.
Доводы жалобы о том, что действиями судебного пристава-исполнителя не нарушены права взыскателя – ОАО «АБ «Россия», несостоятельны. Временное ограничение выезда должника из РФ является мерой, обеспечивающей исполнение им решения. Несвоевременное применение такой меры нарушает права взыскателя на исполнение в установленный законом срок.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 31 января 2011 г оставить без изменения, а кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Смоленска УФССП по Смоленской области Барановой В.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: