Судья Нагуляк М.В. Дело № 33 – 806
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 марта 2011 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ОВД по ... району Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 31 января 2011 года,
установила:
Прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Пак Г, Отделу внутренних дел по ... району Смоленской области о признании недействительным решения о выдаче паспорта гражданина РФ и признании недействительным паспорта гражданина РФ. В обоснование указал, что Пак Г., не приобретшей в установленном Законом порядке гражданство РФ, 25.12.2003 г. паспортно-визовым отделом (далее- ПВО) ОВД ... района Смоленской области был выдан паспорт гражданина РФ, чем были нарушены интересы Российской Федерации. Просил признать недействительным решение ОВД ... района Смоленской области о выдаче Пак Г. паспорта гражданина Российской Федерации, признать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации ..., выданный ПВО ОВД ... района Смоленской области 25.12.2003г. на имя Пак Г.
В судебном заседании прокурор Конева А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик Пак Г., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика ОВД ... района Смоленской области Турикова Е.В. иск не признала, указав, что ОВД является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о выдаче паспорта Пак Г. принято начальником ПВО ОВД, который несет персональную ответственность за соблюдение законности. Считает, что должно быть признано незаконным решение конкретного должностного лица.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной миграционной службы РФ по Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 31 января 2011 года иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворен в полном объеме.
В кассационной жалобе ОВД по ... району решение судапросит отменить в части признания незаконным решения ОВД ... района Смоленской области о выдаче Пак Г. паспорта гражданина РФ, ссылаясь на то обстоятельство, что данное решение принималось начальником паспортно-визового отдела, который отвечал за полноту и правильность оформления паспорта, а не начальником ОВД. Полагает, что судьей были нарушены нормы процессуального права ввиду не привлечения к участию в деле в качестве ответчика УФМС РФ по Смоленской области.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя ОВД Туриковой Е.В., мнение прокурора Пасанковой С.Е. об обоснованности доводов кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Признавая недействительным решение ... ОВД о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации на имя Пак Г, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что указанное лицо не имело приобретенного в установленном законодательством порядке гражданства Российской Федерации. С указанным выводом суда в части признания недействительным решения ... ОВД судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как разъяснено в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действий; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
В соответствии с п.п.10,11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997г. (в редакции от 22.01.2002г.), а также п.п.13,14 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной Приказом МВД РФ №605 от 15.09.1997г. выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту пребывания или месту фактического проживания. Для получения паспорта гражданин, в случае необходимости подтверждения гражданства, представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Из пунктов 26.5 и 30 вышеназванной инструкции следует, что подготовленные к выдаче паспорта представляются руководителям, в том числе начальникам паспортных столов, которые проверяют полноту и правильность их оформления, после чего проставляют свою подпись. Вручение паспорта гражданину производится руководителем, в том числе начальником паспортного стола.
В соответствии с п.23 Инструкции руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта после проверки представленных документов, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.
Персональная ответственность начальников паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях установлена п.11 Инструкции.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 25.12.2003г. Пак Г, не приобретшей в установленном порядке гражданство Российской Федерации, начальником ПВО ОВД ... района Смоленской области был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии ....
Из материалов дела следует, что решение о выдаче паспорта Пак Г. было принято начальником паспортно-визового подразделения ОВД ... района Смоленской области. На период принятия оспариваемого решения ПВО ... ОВД Смоленской области входило в структуру УВД Смоленской области и являлось его самостоятельным структурным подразделением. Структура и штатное расписание ОПВС утверждалось начальником УВД Смоленской области.
Постановлением ... районного суда г.Смоленска от 29.07.2009г. установлено, что начальником ПВО ... РОВД Смоленской области ФИО1 было произведено незаконное оформление общегражданских паспортов граждан РФ, в частности на имя Пак Г. Данным постановлением производство по делу по обвинению ФИО1. в едином продолжаемом преступлении, предусмотренном ч.1 ст.286 УК РФ, прекращено в связи с актом амнистии.
Учитывая, что незаконное решение о выдаче паспорта Пак Г было принято непосредственно начальником ПВО ОВД ... района – должностным лицом, несущим персональную ответственность за свои действия, оснований для признания недействительным решения ОВД ... района Смоленской области у суда не имелось. В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств и не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу в указанной части новое решение - об отказе в удовлетворении требований прокурора Смоленского района Смоленской области о признании недействительным решения ОВД ... района Смоленской области.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 31 января 2011 года части признания недействительным решения ОВД ... района Смоленской области о выдаче Пак Г паспорта гражданина Российской Федерации – отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Смоленского района Смоленской области о признании недействительным решения ОВД ... района Смоленской области о выдаче Пак Г паспорта гражданина Российской Федерации отказать.
В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: