Судья Бурыкин Н.И.. Дело № 33-1652
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 мая 2011 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего - Коршуновой Л.А.,
судей: Винеля А.В., Пудова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Отдела по образованию Администрации Муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 7 апреля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения истицы Ананьевой Ж.Н. и ее представителя Ломарёва А.А., представителя Отдела по образованию Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области Панченковой С.А., представителя Администрации МО «Холм-Жирковский район» Бариновой Е.В., представителя Департамента Смоленской области по образованию и науке Верхоглядовой С.С.,
установила:
Ананьева Ж.Н., уточнив заявленные требования, обратилась в суд с иском к Отделу по образованию Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее – Отдел по образованию) о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что работает директором в муниципальном учреждении дополнительного образования Холм-Жирковский районный Дом творчества детей и юношества. 19.11.2010 г. обратилась в Администрацию МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, в чем ей 28.11.2010 г. было отказано со ссылкой на то, что законодательством Смоленской области льготы по коммунальным услугам педагогическим работникам дополнительного образования не предусмотрены. Просила суд обязать ответчика предоставлять ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением с 19.11.2010 г.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, Финансовое управление Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области; в качестве третьего лица – Смоленская областная профсоюзная организация работников образования.
В судебном заседании представитель ответчика Панченкова С.А. иск не признала, ссылаясь на то, что дом творчества не является образовательным, а муниципальным учреждением, работает по авторским программам.
Представитель ответчика Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области Баринова Е.В. иск не признала, пояснила, что оплата истребуемых истицей льгот производится из федерального бюджета в виде субвенций, направляемых в субъекты РФ, которые устанавливают порядок предоставления этих льгот. Ни федеральным, ни областным законодательством не предусмотрено возложение данной обязанности на Администрацию МО «Холм-Жирковский район».
Представитель ответчика МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области Максименкова Т.П. и представитель ответчика Финансовое управление Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области Колова А.А. иск не признали, ссылались на доводы, аналогичные доводам представителя Администрация МО «Холм-Жирковский район».
Ответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке, извещенный надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменных возражениях с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие у педагогических работников учреждений дополнительного образования детей права на меры социальной поддержки, а также на отсутствие доказательств, что Дом творчества является образовательным учреждением.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 7 апреля 2011 года иск удовлетворен. Суд обязал Отдел по образованию Администрации МО «Холм-Жирковский район», Департамент Смоленской области по образованию и науке предоставить Ананьевой Ж.Н. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением с 20 января 2011 года.
В кассационной жалобе начальник Отдела по образованию Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области Панченкова С.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным, принятым в нарушение норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 29.12.2010 № 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (вступившего в силу 31.12.2010 г.) нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. 8 п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
Законом Смоленской области от 18.12.2009 г. № 136-з «О размере, условиях, и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» определены размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений и совместно проживающим с ними членам семей.
Согласно п.2. Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 233, образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
Из материалов дела видно, что Ананьева Ж.Н., проживающая по адресу: пгт. Холм-Жирковский, ..., с 01.09.2005 года является директором Муниципального учреждения дополнительного образования (МУДО) «Холм-Жирковский районный Дом творчества детей и юношества». По результатам аттестации педагогических работников 12.11.2010 г. Ананьевой Ж.Н. присвоена первая квалификационная категория (л.д. 4-6, 44-48, 54).
Согласно лицензии регистрационный № от 13.07.2009 г., действительной по 13.07.2014 г., МУДО «Холм-Жирковский районный Дом творчества детей и юношества» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (л.д.55-56).
МУДО «Холм-Жирковский районный Дом творчества детей и юношества» состоит на учете в налоговом органе с 20.10.2000 г., имеет свидетельство о государственной аккредитации от 06.04.2006 г. (л.д.57,59).
Постановлением Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 18.03.2011 г. № 96 утверждено Положение о комиссии, предоставляющей разрешение на выплату педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности (поселках городского типа) на территории Холм-Жирковского района Смоленской области (л.д.147-152).
Распоряжением Главы МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 04.02.2010 г. № 19-р Отдел по образованию Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области наделен государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников общеобразовательных учреждений (л.д.184).
Таким образом, установив, что Ананьева Ж.Н. живет и работает в сельской местности – в поселке городского типа Холм-Жирковский, работает директором муниципального учреждения дополнительного образования, суд пришел к правильному выводу о праве истицы на установленные законом меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением как педагогический работник, работающий в образовательном учреждении в сельской местности, с 20.01.2011 г. (т.е. с даты подачи иска, поскольку ранее истицей не были собраны все требуемые законом документы).
Ссылки в жалобе на то, что МУДО «Холм-Жирковский районный Дом творчества детей и юношества» не относится к образовательным учреждениям, не основаны на законе, в силу прямого указания в нем на то, что учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям (п.п. 8 п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).
Доводы жалобы о том, что истица не является педагогическим работником, поскольку состоит в должности директора, относящейся к категории руководящих работников, несостоятельны.
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» директора образовательных учреждений дополнительного образования детей включены в перечень должностей педагогических работников (п.4 Приложения к указанному Постановлению Правительства РФ).
Кроме того, должность директора Дома детского творчества, детства и юношества и т.п. образовательных учреждений дополнительного образования детей поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (п. 2 Списка), что также указывает на отнесение должности, занимаемой истицей, к педагогической деятельности.
Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 7 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника Отдела по образованию Администрации Муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: