Судья Мацкив Л.Ю. Дело № 33-1593 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 мая 2011 года г. Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: Председательствующего Шитиковой Т.М., Судей Гузенковой Н.В., Козловой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2011 года. Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила: Корнеева Е.Я., уточнив требования, обратилась в Ленинский районный суд г.Смоленска с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент), Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указала, что, являясь ветераном труда, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участка из состава участка земли площадью 11630 кв.м. с кадастровым номером №, получила необоснованный отказ. Передача спорного земельного участка произошла на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. №, которое принято с нарушением норм права. Просила суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка площадью 1800 кв.м. В судебное заседание Корнеева Е.Я. не явилась. Её представитель Сыпучкин С.П. исковые требования поддержал. Представители Департамента и Администрации Смоленской области Герасименко В.А. и Барабанова Н.Л. соответственно требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истица просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременён правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента. Оспариваемое истицей распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и её прав не нарушает. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2011 года исковые требования Корнеевой Е.Я. удовлетворены. В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Удовлетворяя требования Корнеевой Е.Я., суд пришел к выводу о том, что на момент обращения заявителя с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка не имелось обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления. Такой вывод суда не основан на правильно определенных юридически значимых обстоятельствах, сделан с нарушением норм материального права. Так, из материалов дела следует, что Корнеева Е.Я. обратилась с письменным заявлением, которое поступило в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области 25.10.2010г., о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Смоленске, ..., по приложенной схеме расположения земельного участка / л.д.26-27/. Между тем, отдельного земельного участка такого размера на кадастровом учете не имеется. Распоряжением Администрации Смоленской области от 4.09.2007года №. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью 231380,5 кв.метра, расположенного по адресу: ..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью 11630 кв.метров для многоэтажной жилой застройки. /л.д.28/. Распоряжением Администрации Смоленской области от 1.06.2010 года №. все указанные земельные участки предоставлены в постоянное /бессрочное/ пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области/л.д.35/, в т.ч. земельный участок площадью 11630 кв.метров с кадастровым номером №. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки /л.д.28/. За Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области зарегистрировано право постоянного /бессрочного/ пользования указанным земельным участком 15.07.2010 г. /л.д.30/. Таким образом, на момент обращения Корнеевой Е.Я. за предоставлением земельного участка путем выдела из земельного участка площадью 11630 кв.м. земельный участок находился в пользовании другого лица - Департамента и его право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными. При этом суд не дал оценки тому обстоятельству, что Корнеева Е.Я. просила предоставить ей в собственность только часть сформированного участка, определив ее местонахождение по своему усмотрению. Соответствует ли такое требование заявителя земельному законодательству РФ, суд не определил. Кроме того, распоряжение Администрации Смоленской области от 1.06.2010г. №. в части признано незаконным судом только 16.03.2011г. Поэтому суду следовало проверить обстоятельства возможной передачи в собственность заявителя земельного участка на день вынесения решения, при этом учесть, что на основании решения Смоленского городского Совета от 9.11.2010 г. № территориальная зона вида разрешенного использования земельного участка изменена на Р2- Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада. Не обратил внимания суд и на то обстоятельство что Корнеева Е.Я. обращалась с просьбой о предоставлении ей земельного участка площадью 800 кв.м. и на период её обращения именно такой размер земельного участка являлся максимальной нормой предоставления в г.Смоленске. В заявлении в суд она просила предоставить участок площадью 1800 кв.м. по предложенной схеме. Однако, максимальная норма предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м. была введена решением Смоленского городского Совета от 9.11.2010г. № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска», вступившим в силу со дня официального опубликования 15.11.2010г. Признавая распоряжение Администрации Смоленской области от 1.06.2010г. № 740-р/адм. в части незаконным, суд исходил из того, что к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением / как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства/. Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для целей, указанных судом, а в постоянное /бессрочное/ пользование в соответствии со ст. 30 ЗК РФ. В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим испольнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области- городе-герое Смоленске. На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в т.ч. земельных участков /раздел 3 Положения/. Поэтому вывод суда о незаконности в части оспариваемого распоряжения Администрации Смоленской области нельзя признать обоснованным. Кроме того, суд признал незаконным распоряжение в части передачи Департаменту земельного участка площадью 1800 кв.м., т.е. в размере, испрашиваемом заявителем, хотя на момент вынесения распоряжения последний не мог претендовать на этот земельный участок, предназначенный для многоэтажной жилой застройки в районе областного государственного учреждения «...» /л.д.33/. При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании п.п.1,4 п.1 ст.362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, проверить их и дать надлежащую правовую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, и принять правильное решение. Руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия О п р е д е л и л а : Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: Судьи: