Судья Кудряшов А.В. Дело №33-2522 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 августа 2011 года г. Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего: Зубаровской С.В., судей: Козловой А.А. и Ивашневой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Викентьевой Т.Т. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 июня 2011 года, заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., установила: Викентьева Т.Т. обратилась в суд с требованиями к ФГУП «Почта России» о признании недействующим Порядка регистрации и рассмотрения претензий (далее по тексту – Порядок), принятого оператором почтовой связи – ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области, по тем основаниям, что данный документ не прошёл государственную регистрацию и не был официально опубликован. Кроме того, данный Порядок нарушает её права и законные интересы, противоречит ФЗ «О защите прав потребителей». Полагая, что в результате принятия и применения незаконного оспариваемого акта, ей причинены нравственные страдания, просила взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда, размер которого она оценила в 1000000 руб. (л.д.3). Викентьева Т.Т., надлежащим образом извещённая о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГУП «Почта России», которое о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в письменных возражениях на иск заявленные требования не признало, указав, что оспариваемый Викентьевой Т.Т. порядок не является нормативным правовым актом, вследствие чего он не подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию. При этом данный акт доступен для ознакомления в любом отделении почтовой связи. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 июня 2011 года требования Викентьевой В.В. оставлены без удовлетворения. В кассационной жалобе Викентьева Т.Т. просит решение отменить, ссылаясь на неверное установление судом фактов и обстоятельств, свидетельствующих о коммерческом статусе ФГУП «Почта России», так как тветчик является федеральным государственным унитарным предприятием, его акты подлежат обязательному опубликованию и не должны нарушать права человека. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились. Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы и возражений на неё, судебная коллегия оснований для его отмены не находит. Согласно п.п.8, 10, 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную peгиcтpaцию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Из изложенного следует, что официальное опубликование нормативного правового акта является обязательным условием наделения его юридической силой. Сущность ненормативного правового акта определена в его названии "ненормативный", т.е. это такой правовой акт, который не содержит вышеперечисленных признаков нормативного акта. Ненормативные (правоприменительные) акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам. Кроме того, нормативные и ненормативные акты различаются не только по содержанию, но и по порядку их принятия, регистрации, опубликования и требование о государственной регистрации и официальном опубликовании предъявляется в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ только к нормативным правовым актам. Материалами дела установлено, что Приказом генерального директора ФГУП «Почта России» от 26.02.2008 года утверждена Инструкция «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах, филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия», которая приказом директора филиала названного предприятия - Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области от 18.04.2008г. №49 введена в действие на территории Смоленской области. Пунктом 2 названной Инструкции установлено, что она распространяется на действия, связанные с рассмотрением обращений пользователей услугами почтовой связи по вопросам качества предоставления услуг в дирекциях Аппарата управления ФГУП «Почта России», в соответствующих внутренних структурных подразделениях филиалов, почтамтов. Разделом 7.2 Инструкции предусмотрен порядок приема обращений граждан и юридически лиц по розыску почтовых отправлений, качеству предоставления услуг, разделом 7.3 - порядок регистрации обращений пользователей услуг почтовой связи, а разделом 7.4 - порядок проведения проверки по таким обращениям. Отказывая Викентьевой Т.Т. в удовлетворении требований, суд обоснованно пришёл к выводу, что из текста оспариваемого Порядка не следует бесспорно, что оспариваемый акт, принятый ответчиком, обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт; отсутствие признаков нормативности оспариваемого акта не влечёт правовых последствий по его регистрации и опубликованию. Выводы суда являются правильными. Инструкция о порядке работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах, филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия» принята коммерческой организацией; она не содержит правовых норм, а более подробно регламентирует вопросы по организации работы операторов почтовой связи с обращениями и претензионными материалами потребителей ФГУП «Почта России». Данная Инструкция обязательна к применению только работниками ФГУП «Почта России». Правомерно суд также указал, что доводы иска о включении в оспариваемый Порядок положений относительно регистрации претензии в присутствии двух свидетелей, которые нарушают права истицы, не нашли своего подтверждения, поскольку Инструкция подобных положений не содержит. Доводы кассационной жалобы о том, что ФГУП «Почта России» не является коммерческой организацией, опровергаются материалами дела: Уставом ФГУП, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что Предприятие является коммерческой организацией, своей целью имеет удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (п. 2.1 Устава). Ссылка в жалобе на нарушение оспариваемым актом прав Викентьевой Т.Т. ничем не подтверждена, поэтому не может быть принята во внимание. Иных юридически обоснованных доводов кассационная жалоба не содержит. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно определил и истолковал закон, подлежащий применению, имеющимся в деле доказательствам дал надлежащую оценку, поэтому оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Викентьевой Т.Т. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: