Судья Кривчук В.А. Дело 33-2794

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2011 года г. Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам

Смоленского областного суда в составе :

председательствующего - Коршуновой Л.А.

судей Мареенковой Н.А., Калининой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Сафоновский район» на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 июня 2011 года,

Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения Глебовой Г.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

Глебова Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации МО «Сафоновский район» в выдаче разрешения на переустройство нежилого помещения- магазина № «...», расположенного в жилом доме № по ул. ... г. Сафоново, в связи с установкой индивидуального газового отопления, считая его незаконным.

Представитель Администрации МО «Сафоновский район» заявленные требования не признал, т.к. заявительницей не были представлены необходимые документы для получения разрешения, а также установка индивидуальной газовой системы отопления в многоквартирном жилом доме запрещена законом.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 июня 2011 года признано незаконным решением Администрации МО « Сафоновский район» № 472 от 23 августа 2010 года об отказе Глебовой Г.В. в выдаче разрешения на переустройство нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сафоново..., в связи с установкой индивидуальной системы отопления.

Суд обязал Администрацию МО « Сафоновский район» выдать Глебовой Г.В. документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства нежилого помещения.

В кассационной жалобе представитель Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области просит отменить судебное постановление в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Удовлетворяя требования Глебовой Г.В., суд пришел к выводу о том, что представленный ею проект расширения сетей газоснабжения к магазину «...» разработан в соответствии с действующими нормами и правилами, и по расчетам выброса загрязняющих веществ негативного воздействия на окружающую среду не усматривается.

Такой вывод суда не основан на правильно определенных юридически значимых обстоятельствах, сделан с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переоборудование /переустройство/ жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Более подробно данное понятие раскрывается в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 / далее Правила/.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Будет ли являться переоборудованием установка в нежилом помещении, принадлежащем заявительнице, площадью ... кв.м. системы индивидуального газового отопления с созданием отдельного помещения – теплогенераторной, суд не установил.

Вместе с тем, исходя из п. 14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей / количества помещений, высоты, количества этажей /далее этажность/, площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

Порядок осуществления реконструкции объекта капитального строительства регламентирован ст.52 Градостротельного кодекса РФ.

Как усматривается из заявления Глебовой Г.В. от 10.08.2010г. на имя Главы МО « Сафоновский район» о даче разрешения на расширение сетей газоснабжения магазина «...», расположенного по адресу: г. Сафоново..., она ссылалась в обоснование обращения на нормы Градостроительного кодекса РФ.

Суд же при рассмотрении данного дела ссылался на нормы ЖК РФ, который регламентирует основания и порядок переустройства и /или/ перепланировки только жилых помещений. При этом не проверил, являлось ли ранее указанное нежилое помещение магазина жилыми квартирами многоквартирного дома или изначально по проекту жилого дома являлось нежилым.

В связи тем, что суд не установил характер спорных отношений, суд не определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и, в частности, все ли необходимые документы, предусмотренные законом, заявительницей были представлены в орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Глебовой Г.В. был представлен среди других документов, рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину «...», и суд не определил, достаточно ли было для установки в магазине индивидуального газового отопления только данного проекта, поскольку в настоящее время помещение подключено к центральному отоплению и через помещение проходят трубы системы теплоснабжения всего жилого дома, и кроме того, газовый котел будет находиться в теплогенераторной, которая должна отвечать требованиям строительных норм и правил. Кроме того, пунктом 4.4.5 Территориальных строительных норм Смоленской области «Поквартирные системы теплоснабжения от котлов на газовом топливе», утвержденных Постановлением Администрации Смоленской области от 7.10.2002 г. № 245, предусмотрено, что отвод продуктов сгорания в атмосферу и забор воздуха на горение допускается предусматривать коаксиальной /соосной/ трубой через наружные конструкции здания при согласовании с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Не дано судом никакой правовой оценки основаниям для отказа в реконструкции отопительной системы по заявлению Глебовой Г.В., указанным в ответе № 472 от 23.08.2010 г., т.е. непосредственно в отказе, который оспаривала в суде заявительница.

Доводы суда о соответствии рабочего проекта, разработанного ОАО «Смоленскоблгаз», действующим нормам и правилам, несостоятельны, т.к. судом не установлено, каким нормам и правилам он должен соответствовать.

Допрошенный судом в качестве специалиста З. в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день проект не соответствует требованиям. Кроме того, предметом данного спора являлся не проект, а действия органа местного самоуправления по отказу в реконструкции, которая производится не только по данному проекту, но должна отвечать требованиям технических регламентов и обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании п.п. 1,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства и распределить бремя доказывания, и с учетом всех представленных доказательств принять правильное решение по делу.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 июня 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: