Судья Туникене М.В. Дело № 33-2974 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 сентября 2011г. г.Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: Председательствующего: судьи Коржакова И.П. судей Гузенковой Н.В., Бобриковой Л.В. при секретаре Семеновой О.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента Смоленской области по образованию и науке на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 июля 2011г., заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения представителей Департамента Смоленской области по образованию и науке Верхоглядовой С.С., СОГОУ «Прогимназия «Полянка» Новиковой И.Ю., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия У с т а н о в и л а : Прокурор Промышленного района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» (далее – СОГОУ «Прогимназия «Полянка»), Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в части охраны труда при проведении аттестации рабочих мест, в ходе которой установлено, что в СОГОУ «Прогимназия «Полянка» числится 89,90 штатных единиц, 62 рабочих места, из которых установлено и используется 6 рабочих мест с опасными и вредными производственными факторами. Аттестация 42-х рабочих мест не проведена. Просил суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить СОГОУ «Прогимназия «Полянка» денежные средства для проведения аттестации 42-х рабочих мест, обязать СОГОУ «Прогимназия «Полянка» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Турков В.С. иск поддержал. Представитель СОГОУ «Прогимназия «Полянка» Новикова И.Ю. требования частично признала, указала, что аттестация рабочих мест проведена частично, 19.10.2010г. в адрес Департамента направлено письмо с просьбой о выделении дополнительно финансовых средств для аттестации рабочих мест, но денежные средства до настоящего времени не выделены. Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке Пысларь Н.С. иск не признала, пояснила, что собственником имущества СОГОУ является Администрация Смоленской области, несущая субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения. Финансирование СОГОУ Департамент не осуществляет, не является главным распорядителем бюджетных средств. Представитель Администрации Смоленской области Казаков А.А. иск не признал, пояснил, что положения о субсидиарной ответственности неприменимы, т.к. обязанность Учреждения по аттестации рабочих мест вытекает из трудового законодательства. Представитель 3-го лица – Департамента бюджета и финансов Смоленской области Казаков А.В. разрешение спора оставил на усмотрение суда, указал, что Департамент Смоленской области по образованию и науке является главным распорядителем средств областного бюджета, поэтому обязан выделить Учреждению денежные средства для проведения аттестации. Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 26.07.2011г. иск удовлетворен, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность выделить СОГОУ «Прогимназия «Полянка» денежные средства для проведения аттестации 42-х рабочих мест по условиям труда; на последнего – провести указанную аттестацию. В кассационной жалобе Департамент Смоленской области по образованию и науке просит решение суда в части, касающейся возложения на Департамент обязанности выделить Учреждению денежные средства для проведения аттестации рабочих мест, отменить, считая его незаконным и необоснованным. Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего решения суда. Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Уставом СОГОУ «Прогимназия «Полянка» является юридическим лицом в форме бюджетной некоммерческой организации, находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по образованию и науке. Собственником имущества СОГОУ является субъект РФ – Смоленская область. Органом, осуществляющим полномочия собственника, является в том числе Администрация Смоленской области. Финансирование деятельности осуществляется из областного бюджета (л.д.9-11). В 2008г. проведена аттестация 6 рабочих мест с опасными и вредными производственными факторами, в 2001г. – 14 рабочих мест по профессии воспитатель, учитель начальных классов, классный воспитатель. Аттестация оставшихся 42-х рабочих мест в Учреждении не проведена ввиду отсутствия достаточных для этого финансовых средств. В соответствии со ст.22, 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Проанализировав доказательства, представленные сторонами, нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на СОГОУ «Прогимназия «Полянка» надлежит возложить обязанность по проведению аттестации 42-х рабочих мест по условиям труда. В этой части решение суда не обжалуется. Возлагая на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность выделить денежные средства на проведение аттестации рабочих мест, суд исходил из того, что финансирование деятельности СОГОУ осуществляется из средств областного бюджета, главным распорядителем которых в соответствии с Законом Смоленской области от 17.12.2010г. № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год» является Департамент (л.д.39, 54-56). Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается. Согласно ч.2 ст.210 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В соответствии с п.1.4 Устава СОГОУ «Прогимназия «Полянка», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 24.06.2008г. № 739, собственником имущества СОГОУ является субъект Российской Федерации – Смоленская область. Согласно п.1.6 Устава СОГОУ «Прогимназия «Полянка» находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по образованию и науке. В соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Как правильно указал суд, в соответствии с п.3.36, 3.39 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2008г. № 286 (в редакции от 05.02.2009г.), Департамент осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных областных государственных учреждений, а также планирование и распределение финансовых средств между подведомственными областными государственными учреждениями, утверждает сметы расходов. Таким образом, с учетом названных правовых норм суд правильно определил надлежащим ответчиком по данным требованиям Департамент Смоленской области по образованию и науке. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, повторяют позицию ответчика и не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом разбирательства в суде первой инстанции, который дал им надлежащую оценку. При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося решения суда по доводам жалобы не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия О п р е д е л и л а : Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Смоленской области по образованию и науке – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: