Судья Дроздов С.А. Дело № 33 - 3012 20 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего судьи Коржакова И.П., судей Пудова А.В. и Шаровой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика – Управления МВД России по Смоленской области Евстигнеевой Е.Н. дело по кассационной жалобе Управления МВД России по Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 28 июля 2011 года. Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Управления МВД России по Смоленской области Евстигнеевой Е.Н., судебная коллегия Установила : Орлов С.А. обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к ОВД по <данные изъяты> Смоленской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с 22.08.2001 г. до 04.09.2003 г. проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Отдела внутренних дел <данные изъяты> Смоленской области. Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (утв. Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640), предусмотрена должность «милиционер ИВС». Тем не менее, ответчик необоснованно засчитал указанный период в календарном порядке. ОВД по <данные изъяты> (переименовано в межмуниципальный отдел МВД России «<данные изъяты>»), а также привлеченное к участию в деле в качестве соответчика Управление МВД России по Смоленской области иск не признали. Его представители Колосов В.Н. и Евстигнеева Е.Н. пояснили, что в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии включаются периоды службы в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, т.е. обязательным условием является прохождение милиционером службы в изоляторе временного содержания. В штатном расписании ОВД по <данные изъяты> Смоленской области конвойное отделение и изолятор временного содержания до 04.09.2003 г. являлись самостоятельными подразделениями. Обжалуемым решением исковые требования были удовлетворены. Суд обязал: - Межмуниципальный отдел МВД России «<данные изъяты>» зачесть при расчете выслуги лет для назначения пенсии Орлову С.А. период прохождения службы с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, за исключением периода служебной командировки и участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона, засчитываемого в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также периода фактического участия в проведении контртеррористической операции, засчитываемой в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца: - Управление МВД России по Смоленской области согласовать расчет выслуги лет для назначения пенсии Орлову С.А. период прохождения службы с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, за исключением периода служебной командировки и участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона, засчитываемого в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также периода фактического участия в проведении контртеррористической операции, засчитываемой в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. В рассматриваемой кассационной жалобе Управление МВД России по Смоленской области просит отменить решение, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права. Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Из дела видно, что Орлов С.А. проходил службу в органах внутренних дел с 29.12.1997 г. Приказом № от 21 августа 2001 года он был назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы (сверху надписано «конвойного отделения») ИВС ОВД <данные изъяты> (л.д. 8), а с 04.09.2003 г. назначен на должность милиционера отделения охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых по ОВД по <данные изъяты>. Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-I) имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации. Согласно подпункту «г» пункта 3 названного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца. Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». Перечнем предусмотрены должности милиционеров: - изоляторов временного содержания; - взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания; - взвода в составе полка, батальона, роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отделения в составе роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - взвода в составе полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - взвода в составе отдельного батальона, роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отделения в составе роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - взвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отделения в составе отдельной роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отделения в составе отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; - отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. Удовлетворяя требования Орлова С.А. о льготном исчислении выслуги за период с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. (за исключением периодов командировок на Северный Кавказ), суд, сославшись, в частности, на Приказ МВД России от 30.12.1993 № 605, утвердивший типовые штаты ИВС и подразделений конвойной службы милиции, исходил из того, что в соответствии с Приложением I к данному Приказу конвойное отделение в оспариваемый период входило в состав ИВС, а не являлось самостоятельным структурным подразделением. Истец проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС ОВД <данные изъяты> Смоленской области. Должность милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС предусмотрена вышеуказанным «Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых….». Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может. Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 и в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» было утверждено «Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции)». Согласно разделу 2 Положения в состав милиции общественной безопасности вошли: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственной инспекции безопасности дорожного движения (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 № 1454); охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством РФ. Таким образом, ИВС и подразделения охраны и конвоирования являлись самостоятельными структурными единицами в составе милиции общественной безопасности. На данное обстоятельство указывал свидетель ФИО (начальник отдела комплектования Управления по работе с личным составом УВД <данные изъяты>), однако суд не принял эти его показания (л.д. 151) во внимание и оценки им не дал. Приказом УВД Смоленской области от 07.12.1993 № 647 (на основании Типового штатного расписания, утвержденного приказом МВД России от 04.09.1993 № 420) был утвержден штат ОВД <данные изъяты> Смоленской области, согласно которому в милицию общественной безопасности входили как самостоятельные подразделения: ИВС, в котором числились 13 должностей, и отделение конвоирования - 9 должностей (л.д. 110-115). Приказом УВД Смоленской области от 18.02.1994 № 74 были утверждены штаты охранно-конвойной службы горрайорганов внутренних дел (в соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 № 605, утвердившим типовые штаты ИВС и подразделений конвойной службы милиции), в которую входили два самостоятельных подразделения: изолятор временного содержания с численностью 14 единиц должностей и конвойное отделение с численностью 11 единиц должностей. Всего в охранно-конвойной службе ОВД было 25 единиц должностей (л.д. 116-117). Судом неправильно истолкован вышеуказанный приказ МВД России от 30.12.1993 № 605, утвердивший типовые штаты ИВС и подразделений конвойной службы милиции (л.д. 107). Согласно Приложению I (л.д. 109) к данному Приказу, ИВС и конвойное отделение являлись самостоятельными подразделениями, каждое из которых имело свою отдельную штатную численность. На момент назначения Орлова С.А. на должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД <данные изъяты> действовало штатное расписание, утвержденное Приказом УВД Смоленской области от 18.02.1994 № 74 (с изменениями, внесенными Приказом УВД Смоленской области от 26.04.1999 № 193). Вывод суда о том, что истец с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС, противоречит штатному расписанию ОВД <данные изъяты>, в котором такой должности не существовало. На это обстоятельство указывали представители ответчиков, но суд не принял их доводы во внимание и оценки им не дал. В оспариваемый период занимаемая Орловым С.А. должность именовалась по штатному расписанию «милиционер конвойного отделения охранно-конвойной службы» ОВД <данные изъяты>. Вышеупомянутым «Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых….» такая должность не предусмотрена, следовательно, право на льготное исчисление выслуги за период с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. (за исключением периодов командировок на Северный Кавказ) истец не имеет. Приказом УВД Смоленской области от 25.07.2003 № 501 был признан утратившим силу Приказ от 07.12.1993 № 647 и утверждено новое штатное расписание ОВД <данные изъяты> (приложение № 21), в соответствии с которым конвойное отделение вошло в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (в конвойном отделении, как в подразделении, входящем в ИВС, числилось 13 должностей, всего в ИВС 24 должности). Приказом УВД Смоленской области от 4 сентября 2003 г. № 653 объявлена штатная расстановка личного состава ОВД <данные изъяты>, согласно которой Орлов С.А. занял должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС при ОВД <данные изъяты>, и с этого времени периоды службы засчитаны ему в льготном исчислении. Его выслуга на 30 июня 2011 г., как усматривается из представленного суду кассационной инстанции расчета, составила 20 лет 6 дн., что дает ему право на пенсию за выслугу лет по нормам вышеуказанного Закона № 4468-I Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело в суд первой инстанции, принять новое решение, которым Орлову С.А. в удовлетворении требований о льготном исчислении выслуги за период с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. (за исключением периода служебной командировки и участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона, засчитываемого в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также периода фактического участия в проведении контртеррористической операции, засчитываемой в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца) отказать. Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия Определила : Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 28 июля 2011 года в части, обязывающей Межмуниципальный отдел МВД России «<данные изъяты>» зачесть, а Управление МВД России по Смоленской области согласовать при расчете выслуги лет для назначения пенсии Орлову С.А. период прохождения службы с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г. в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, отменить. Принять в указанной части новое решение, которым Орлову Сергею Александровичу в удовлетворении исковых требований отказать. В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий : Судьи :
административном порядке;