Судья Коженова Т.В. Дело № 33-4224 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 27 декабря 2011 г. г. Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего Коршуновой Л.А., судей Винеля А.В., Пудова А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Матвеевой Яны Гурамовны на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 ноября 2011 года. Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя Администрации г.Смоленска по доверенности – Чмарьковой Т.А., судебная коллегия установила: Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд в интересах несовершеннолетней М с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту <данные изъяты> области по образованию и науке о признании бездействия Администрации г.Смоленска незаконным и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении, сославшись на то что в ответе на обращение Матвеевой Я.Г. и.о. начальника управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска указала, что по результатам комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Смоленска на 2011-2012 учебный год согласно дате постановки на учет для зачисления в ДОУ место в детском саду М не предоставлено, в связи с отсутствием свободных мест в группе необходимой возрастной категории в указанных заявительницей дошкольных учреждениях. В судебном заседании прокурор отказался от иска, просил производство по делу прекратить. Определением Ленинского районного г.Смоленска от 09.11.2011 г. производство по делу по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска, действующего в интересах несовершеннолетней Матвеевой А.Н. к Администрации г.Смоленска, Департаменту <данные изъяты> области по образованию и науке о признании бездействия Администрации г.Смоленска незаконным и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении прекращено. В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Истица Матвеева Я.Г. и её представитель Майкова М.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дополнив, что в сентябре 2011 г. ребёнку место в детском саду <данные изъяты> предоставлено, но такой вариант не устраивает, т.к. детский сад расположен на значительном удалении от места жительства ребёнка. Представитель ответчика Администрации г.Смоленска исковые требования не признала, указав на то, что по результатам ежемесячного комплектования детских садов на 2011-2012 учебный год М предоставлено место в детском саду <данные изъяты> и выписано индивидуальное направление № <данные изъяты> от <данные изъяты> Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.11.2011 г. в удовлетворении исковых требований Матвеевой Я.Г. к Администрации г.Смоленска, Департаменту <данные изъяты> области по образованию и науке о признании бездействия Администрации г.Смоленска незаконным и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении отказано. В кассационной жалобе Матвеева Я.Г. просит судебное постановление отменить, т.к. судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства дела, в связи с чем суд пришел к необоснованным выводам о добровольности исполнения Администрацией г.Смоленска своих полномочий в вопросе предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным. В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2001 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии с ч.2 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В соответствии с п.7 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666, к дошкольным образовательным учреждениям относятся детские сады различного вида, которые могут быть государственными или муниципальными и для которых данное Типовое положение является обязательным. В соответствии с п.п.6.1, 7.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» утверждённого Постановлением Администрации города Смоленска №796 от 14.12.2010г., получателями муниципальной услуги являются дети в возрасте от 1,5 до 7 лет (включительно), являющиеся гражданами Российской Федерации. Постановка на и зачисление детей в ДОУ осуществляется в соответствии с возрастными категориями детей: дети в возрасте от 1,5 до 3 лет; дети в возрасте от 3 до 4 лет; дети в возрасте от 4 до 5 лет; дети в возрасте от 5 лет до 6 лет; дети в возрасте от 6 лет до 7 лет (включительно). Согласно Административного регламента комплектование осуществляется в следующем порядке: дети, нуждающиеся в переводе из одного ДОУ в другое (в случае отсутствия следующей возрастной группы); дети, имеющие преимущественное право на зачисление (дети одиноких родителей, дети инвалиды, дети инвалидов первой и второй группы, дети многодетных семей и так далее в соответствии с приложением №2 Регламента); дети, поступающие в ДОУ на общих основаниях, согласно очереди, дате и времени постановки на учет. Из материалов дела видно, что Матвеева Я.Г., является одинокой матерью М., 22.01.2010 года рождения. 14.07.2011 г. она обратилась в Управление образования и молодёжной политики г. Смоленска с заявлением о предоставлении места в детском саду её дочери. Как следует из ответа на заявление и.о. начальника Управления от 25.07.2011 г. № 15-2178, по результатам комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.Смоленска на 2011-2012 учебный год согласно дате постановки на учет ( 11.10.2010 г.) для зачисления в ДОУ место в детском саду ребёнку истицы не предоставлено в связи с отсутствием свободных мест в группах необходимой возрастной категории в указанных дошкольных учреждениях. Разъяснено, что дополнительное комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется после 15 августа и ежемесячно в течение учебного года согласно очереди, дате и времени постановки на очередь, при наличии мест для детей соответствующей возрастной категории. По результатам ежемесячного комплектования детских садов на 2011-2012 учебный год М, зарегистрированной в списке детей, состоящих на очереди на получение места в детском саду, предоставлено место в детском саду <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> на основании протокола от 30.09.2011 г. № <данные изъяты> выписано индивидуальное направление № <данные изъяты>. Согласно справки Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 08.11.2011 г. № 15-3272 в других детских садах, расположенных вблизи места проживания М, мест не имелось. При таких данных суд обоснованно пришёл к выводу о том, что требования Матвеевой Я.Г. о признании бездействия Администрации г.Смоленска незаконным и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении удовлетворению не подлежат в связи с тем, что её право, предусмотренное ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» реализовано ответчиком добровольно. Ответ и.о. начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 25.07.2011 г. не свидетельствует об отказе в удовлетворении заявления матери по предоставлению ребёнку места в дошкольном образовательном детском учреждении. В нём указано о возможности получения места по итогам дополнительной комплектации, что и было выполнено Администрацией г. Смоленска в сентябре 2011 г. Ссылка в жалобе на то, что суд пришел к необоснованным выводам о добровольности исполнения Администрацией г.Смоленска своих полномочий, является необоснованной. Администрацией был рассмотрен вопрос истицы о предоставлении её ребёнку места в детском саду в пределах предоставленной ею информации. Законом не предоставлено право выбора заявителю при наличии свободных мест дошкольного учреждения в пределах территорий, на которой проживает гражданин, имеющей ребенка. К тому же, детский сад № <данные изъяты> расположен в черте г. Смоленска, имеет хорошее транспортное обеспечение. Доводы истицы о том, что она просила о предоставлении места в детском саду, расположенном близко к месту жительства ребёнка: <данные изъяты>, проверялись судом и обоснованно отвергнуты. При первоначальной регистрации истицы 11.10.2010 г. на очередь на получение места в детском саду, с последующим уточнением, ею был указан фактический адрес проживания ребёнка <данные изъяты> и то обстоятельство, что она является одинокой матерью, данные сведения и были внесены в автоматизированную информационную систему «Комплектование-3». Управление образования и молодёжной политики Администрации г. Смоленска не вправе по своей инициативе вносить в электронную базу данных любую информацию, касающуюся ребёнка без ведома и согласия матери. При рассмотрении заявления Матвеевой Я.Г. комиссией 30.09.2011 г. отсутствовали сведения о другом месте жительства ребёнка, кроме как по адресу <данные изъяты>. В связи с чем, ответчик рассмотрел вопрос истицы о предоставлении её ребёнку места в детском саду в пределах предоставленной ею информации. При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется. Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 ноября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Матвеевой Я.Г. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: