Судья Кудряшов А.В. Дело № 33-4193

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 декабря 2011 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коршуновой Л.А.,

судей: Винеля А.В., Пудова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Барышевой А.В. – Полякова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя истицы Полякова А.В., представителя Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска Беликова Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

у с т а н о в и л а :

Барышева А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 05.09.2011 г. в предоставлении ей, как лицу из числа детей, оставшихся без родительского попечения жилого помещения на условиях социального найма по месту жительства в г. Смоленске и возложении на Управление обязанности по принятию её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления во внеочередном порядке жилого помещения. В обоснование иска указала, что до 2004 г. находилась на полном государственном обеспечении, обучаясь в образовательных учреждениях, а с 2004 г. постоянно проживает в г. Смоленске на предоставленном ей койко-месте в служебном жилом помещении. Закрепленное за истицей жилое помещение в (адрес) в 2009г. признано непригодным для проживания. До настоящего времени жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем, ввиду наличия регистрации (постоянного места жительства) в г.Смоленске обладает правом на обеспечение Администрацией г.Смоленска жильем по месту жительства, в чем орган местного самоуправления ей необоснованно отказывает.

В судебном заседании Барышева А.В. и ее представитель Поляков А.В. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска Беликов Г.В. возражал против удовлетворения иска.

Представители Отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской области, Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Смоленской области в суд не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.11.2011 г. в удовлетворении заявленных требований Барышевой А.В. отказано.

В кассационной жалобе представитель Барышевой А.В.– Поляков А.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ, Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, является место где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилье в (адрес) местом жительства истицы не является с 1994 г. Истица не могла обращаться в Администрацию <данные изъяты> сельского поселения и Администрацию <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, т.к. жилое помещение в (адрес) было признано непригодным для проживания только в 2009г., и до этого момента её никто не признал бы не имеющей закрепленного жилого помещения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы и возражений на неё Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска, Отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской области, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

По смыслу взаимосвязанных положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, производится органами местного самоуправления, по месту их выявления, как детей, утративших родительское попечение. При этом сам по себе факт перемены таким лицом места жительства не является основанием для возложения подобной обязанности на органы местного самоуправления по последнему известному месту жительства указанного гражданина.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшихся без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. И, напротив, достижение указанным лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Судом установлено, что истица относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <данные изъяты> Смоленской области от 15.01.1993 г. № истица определена на полное государственное обеспечение в один из интернатов области.

Постановлением Главы <данные изъяты> сельского поселения от 19.07.1995г. № за истицей было закреплено жилое помещение в (адрес).

В период времени с 01.09.1995г. по 31.08.2000г. Барышева А.В. обучалась в СОГОУ «Ярцевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII-VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В период с 01.09.2000г. по 30.06.2004г. - в СОГОУ НПО «ПУ №35 с.Каспля», проживая в общежитиях данных образовательных учреждений (л.д.9-11).

Судом установлено, что до 25.06.2007г. истица была зарегистрирована в жилом доме в (адрес), в котором, никогда не проживала.

С 2004г. Барышева А.В. осуществляет трудовую деятельность в г.Смоленске, а с 06.07.2007г. зарегистрирована на предоставленном ей по договору найма служебного жилого помещения от 27.06.2007г. койко-месте по адресу: (адрес).

В 2009 году закрепленное за истицей жилое помещение в (адрес) признано непригодным для проживания.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Барышевой А.В., поскольку истица была выявлена как лицо, оставшееся без попечения родителей, в Рославльском районе Смоленской области и до 2007г. (до достижения возраста 23-х лет) имела постоянную регистрацию на территории данного муниципального образования, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска и возложении на Управление обязанности по принятию истицы на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Кроме того, до достижения 23 лет (04.04.2006г.) за Барышевой было закреплено жилое помещение в (адрес), которое было признано непригодным для проживания только в 2009г.

До 04.04.2006г. истица с заявлениями в Администрацию указанного сельского поселения, а также Рославльского района Смоленской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании не имеющей закрепленного жилого помещения и об обеспечении жильем не обращалась, на таком учете до достижения 23 лет не состояла.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Барышевой А.В. – Полякова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: