Судья Дементьев С.М. Дело № 33 - 1868

7 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,

судей Пудова А.В. и Мареенковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Моисеенковой Г.П., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (...) Бодровой С.А. дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (...) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (...) Бодровой С.А., объяснения Моисеенковой Г.П., судебная коллегия

Установила :

Моисеенкова Г.П. обратилась в Ярцевский городской суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (...) о присуждении пенсии по правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначаемой при стаже педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей (далее - специальный стаж, стаж) не менее 25 лет, считая незаконным и необоснованным решение ответчика от 31.12.2010 г. № 101 об отказе в установлении требуемой пенсии, которым в ее специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности руководителя кружков мягкой игрушки и выжигания, руководителя кружков вязания в (...) городском Доме пионеров (затем был переименован в «Центр детского и юношеского творчества» (...).) с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования детей «Центр детского творчества» (...) (бывший (...) городской Дом пионеров) с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.

Управление Пенсионного фонда РФ (...) заявленные требования не признало. Его представитель Ковная Т.Т. пояснила, что работа в должности «руководитель кружка» никогда не давала прав на досрочное назначение пенсии, а одним из условий включения периодов работы в должности «педагог дополнительного образования», который предусмотрен законодательством, определяющим основания и порядок досрочного назначения трудовых пенсий, начиная с 01.01.2001 г. является наличие на указанную дату специального стажа не менее 16 лет 8 мес. У истицы такой стаж отсутствует. Без учета оспариваемых периодов специальный стаж Моисеенковой Г.П. на дату обращения за пенсией (22.11.2010 г.) составлял 10 лет 8 мес. 21 дн., что недостаточно для установления требуемой пенсии.

Обжалуемым решением иск был удовлетворен. Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ (...) засчитать в специальный стаж Моисеенковой Г.П. оба оспариваемых периода и назначить ей требуемую пенсию с 15 ноября 2010 года.

В рассматриваемой кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (...) просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 были утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости …» и Правила применения данного Списка (далее – Список от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 № 781).

Согласно пункту 12 Правил от 29.10.2002 № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из дела видно, что Моисеенкова Г.П. с 15.08.1985 г. по 25.08.1987 г. работала в должности воспитателя группы продленного дня, а с 26.08.1987 г. по 26.08.1988 г. – в должности учителя математики в (...) средней школе, (...). С 06.09.1988 г. она работает в (...) городском Доме пионеров (был начале переименован в «Центр детского и юношеского творчества», а затем – в «Центр детского творчества»). До 28.02.1993 г. ее должность именовалась «руководитель кружка», а с 01.03.1993 г. – «педагог дополнительного образования».

Вышеуказанным решением ответчика от 31.12.2010 г. № 101 в специальный стаж Моисеенковой Г.П. были засчитаны периоды с 15.08.1985 г. по 25.08.1987 г. (воспитатель группы продленного дня школы), с 26.08.1987 г. по 26.08.1988 г. (учитель математики школы), с 01.03.1993 г. по 16.08.1998 г., с 29.98.1998 г. по 21.07.1999 г. и с 01.09.1999 г. по 31.12.2000 г. (педагог дополнительного образования Центра детского и юношеского творчества). Во включении остальных периодов было отказано.

Удовлетворяя требования Моисеенковой Г.П. о включении незасчитанных периодов (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.), а также присуждая ей пенсию, суд исходил из того, что хотя должность «руководитель кружка» (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г.) Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрена, однако по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии») До 1 октября 1993 года выслуга педагогических работников исчислялась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1957 № 1397. Названным Постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Согласно пункту 2 Положения, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывалась также работа по специальности во внешкольных учреждениях. В соответствии с пунктом 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях, - в число которых входили Дворцы, Дома пионеров и т.п., - относилась работа в качестве руководителя кружка. Что касается должности «педагог дополнительного образования» и учреждения «Центр детского творчества» (с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.), которые указаны соответственно в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» нынешнего Списка, то условие пункта 12 Правил от 29.10.2002 № 781, требующее наличие на 1 января 2001 года специального стажа не менее 16 лет 8 мес., по мнению суда, фактически аннулирует ранее приобретенные пенсионные права, что недопустимо, и Правила от 29.10.2002 № 781 в этой части применению не подлежат.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Должность «руководитель кружка» никогда не была предусмотрена законодательством, определяющим основания и порядок досрочного назначения пенсии, в том числе ранее действовавшим Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1957 № 1397, на которое сослался суд.

Утвержденное этим Постановлением «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» допускало возможность включения в специальный стаж педагогов периодов их работы по специальности во внешкольных учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 мес.) приходится на работу, предусмотренную «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным тем же Постановлением.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической …», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а позднее - в ныне действующий Список от 29.10.2002 № 781.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 было определено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» (педагог дополнительного образования) и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» (Центр детского творчества) Списка, утвержденного данным Постановлением, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года Периоды работы в этих должностях и учреждениях начиная с 1 января 2001 года засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, условие о наличии у педагога дополнительного образования (бывший руководитель кружка) специального стажа не менее 16 лет 8 мес. на определенную дату (01.01.2001 г.) не является новеллой, как ошибочно посчитал суд.

Названное условие присутствовало на всем протяжении педагогической деятельности Моисеенковой Г.П., поэтому довод суда о том, что норма пункта 12 Правил от 29.10.2002 № 781, требующая наличие на 1 января 2001 года специального стажа не менее 16 лет 8 мес., фактически аннулирует ранее приобретенные пенсионные права истицы, несостоятелен.

У Моисеенковой Г.П., которая осуществляет педагогическую деятельность с 15.08.1985 г., по состоянию на 01.01.2001 г. не было 16 лет 8 мес. специального стажа.

При таких обстоятельствах у нее отсутствует право на включение оспариваемых периодов (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.).

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело в суд первой инстанции, принять новое решение, которым Моисеенковой Г.П. в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 апреля 2011 года отменить.

Принять новое решение, которым Моисеенковой Г.П. в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий :

Судьи :