о присуждении пенсии

Судья Селезенева И.В. Дело № 33 - 3853

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Винеля А.В. и Зубаровской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Власенковой Л.И., ее представителя Ананьевой Г.И., а также представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в (...) Ковалевой О.В. дело по кассационным жалобам Власенковой Л.И. и Управления Пенсионного фонда РФ (...) на решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истицы Власенковой Л.И., ее представителя Ананьевой Г.И., а также представителя ответчика Ковалевой О.В., судебная коллегия

Установила :

Власенкова Л.И. обратилась в Промышленный районный суд гор. Смоленска с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (...) о присуждении пенсии по правилам подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначаемой при стаже педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей (далее - специальный стаж, стаж) не менее 25 лет.

В обоснование иска сослалась на то, что решением ответчика № ... от .2010 г. ей было отказано в установлении требуемой пенсии по мотивам отсутствия необходимого специального стажа, в стаж не включены периоды:

- работы в должности руководителя детского кружка по классу фортепиано Дворца культуры (Белорусская ССР) с 01.09.1984 г. по 01.08.1986 г. и по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г.;

- работы в должности концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 16.01.1987 г. по 08.01.1989 г., с 30.04.1990 г. по 01.11.1992 г., с 03.11.1992 г. по 01.11.1993 г., с 03.11.1993 г. по 31.08.1994 г.;

- работы в должности преподавателя, концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 01.09.1994 г. по 30.10.1994 г., с 17.11.1994 г. по 10.05.1995 г., с 07.06.1995 г. по 14.01.1996 г., с 26.01.1996 г. по 09.05.1996 г., с 30.05.1996 г. по 11.05.1997 г., с 09.06.1997 г. по 11.01.1998 г., с 27.01.1998 г. по 10.05.1998 г., с 15.06.1998 г. по 10.01.1999 г., с 26.06.1999 г. по 28.03.1999 г., с 02.06.1999 г. по 23.11.2003 г., с 05.12.2003 г. по 13.09.2010 г.;

- отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста соответственно 1,5 и 3 лет с 09.01.1989 г. по 30.04.1990 г. и с 24.09.2001 г. по 31.01.2003 г.;

- учебных отпусков с 11.05.1995 г. по 06.06.1995 г., с 15.01.1996 г. по 25.01.1996 г., с 10.05.1996 г. по 29.05.1996 г., с 12.05.1997 г. по 08.06.1997 г., с 12.01.1998 г. по 26.01.1998 г., с 11.05.1998 г. по 14.06.1998 г., с 11.01.1999 г. по 25.01.1999 г., с 29.03.1999 г. по 01.06.1999 г.;

- обучения на курсах повышения квалификации с 24.11.2003 г. по 04.12.2003 г.

С отказом она не согласна.

Должности руководителя кружка и концертмейстера фактически тождественны должности педагога дополнительного образования, а работа в этой должности засчитывается в специальный стаж. Отпуска по уходу за детьми, учебные отпуска и курсы повышения квалификации имели место в период осуществления педагогической деятельности, поэтому также должны быть включены в ее стаж.

Управление Пенсионного фонда РФ (...) иск не признало. Его представитель Ковалева О.В. пояснила, что должности руководителя кружка и концертмейстера предусмотрены законодательством наряду с должностью педагога дополнительного образования, и оснований считать их тождественными не имеется. Отпуска по уходу за детьми засчитывались в специальный стаж только до 06.10.1992 г. и при условии, если женщина занимала одну из должностей, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии. Должность концертмейстера к таким должностям не относится. Учебные отпуска и курсы повышения квалификации среди периодов, включаемых в специальный стаж наряду с работой, не перечислены. Без включения оспариваемых периодов ее стаж на дату обращения за пенсией (13.09.2010 г.) составлял всего 01 год 00 мес. 06 дн., что недостаточно для досрочного назначения пенсии.

Обжалуемым решением требования Власенковой Л.И. удовлетворены частично.

Суд обязал ответчика засчитать в ее специальный стаж периоды:

- работы в должности руководителя детского кружка по классу фортепиано Дворца культуры (...) (Белорусская ССР) с 01.09.1984 г. по 01.08.1986 г. и по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г.;

- обучения на курсах повышения квалификации с 24.11.2003 г. по 04.12.2003 г.

В остальной части иска, а именно во включении периодов работы в должности концертмейстера детской музыкальной школы № (...) с 16.01.1987 г. по 08,01.1989 г., с 30.04.1990 г. по 01.11.1992 г., с 03.11.1992 г. по 01.11.1993 г., с 03.11.1993 г. по 31.08.1994 г. и в присуждении требуемой пенсии было отказано.

В рассматриваемой кассационной жалобе Власенкова Л.И. просит отменить решение в части невключения периодов:

- работы в должности концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 16.01.1987 г. по 08,01.1989 г., с 30.04.1990 г. по 01.11.1992 г., с 03.11.1992 г. по 01.11.1993 г., с 03.11.1993 г. по 31.08.1994 г.

Полагает, что судом в указанной части неправильно применены нормы материального права.

Управление Пенсионного фонда РФ (...) в своей кассационной жалобе просит отменить решение в части включения в специальный стаж истицы периодов:

- работы в должности преподавателя, концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 01.01.2000 г. по 23.11.2003 г. и с 05.12.2003 г. по 14.09.2011 г.;

- отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста соответственно 1,5 и 3 лет с 09.01.1989 г. по 30.04.1990 г. и с 24.09.2001 г. по 31.01.2003 г.

Также считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 были утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости …» и Правила применения данного Списка (далее также – Список от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 № 781).

Кроме того, по волеизъявлению и в интересах обратившегося за пенсией лица его специальный стаж может быть исчислен по законодательству, действовавшему в период выполнения тех или иных видов работ (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25).

Отказывая в удовлетворении требований Власенковой Л.И. о включении в специальный стаж периодов работы в должности концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 16.01.1987 г. по 08,01.1989 г., с 30.04.1990 г. по 01.11.1992 г., с 03.11.1992 г. по 01.11.1993 г., с 03.11.1993 г. по 31.08.1994 г., суд обоснованно исходил из того, что указанная должность не предусмотрена как вышеупомянутым Списком от 29.10.2002 № 781, так и действовавшими в оспариваемые периоды «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Доводы жалобы Власенковой Л.И. о фактической тождественности должностей «концертмейстер» и «преподаватель» (последний предусмотрен Списком от 29.10.2002 № 781) несостоятельны.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых Власенковой Л.И. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете оспариваемого периода в специальный стаж, мог бы быть исследован судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Должность «концертмейстер» равно как и должность «преподаватель» нормативными актами предусмотрены, поэтому оснований для установления их тождественности не имеется.

Суд, вопреки доводам ее жалобы, правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал и дал надлежащую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения по доводам жалобы истицы судебная коллегия не находит.

Что касается должности «руководитель кружка», то она в Списке от 29.10.2002 № 781 тоже отсутствует.

Удовлетворяя, тем не менее, требования Власенковой Л.И. о включении периода ее работы в должности руководителя детского кружка по классу фортепиано Дворца культуры (...) (Белорусская ССР) с 01.09.1984 г. по 01.08.1986 г., суд первой инстанции, сославшись на Приказ Минобразования РФ от 25.01.1993 № 21, которым должности «руководитель кружка», «руководитель секции», «руководитель студии» и руководители других объединений учащихся были переименованы в должность «педагог дополнительного образования», исходил из того, что занимаемая истицей должность «руководитель кружка по фортепиано Дворца культуры профсоюзов» фактически тождественна должности «педагог дополнительного образования», предусмотренной Списком от 29.10.2002 № 781.

Между тем, с выводами суда о тождественности выполняемых Власенковой Л.И. функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка функциям, условиям и характеру деятельности педагога дополнительного образования согласиться нельзя, поскольку эти выводы противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, вышеупомянутым приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, а позднее - в Список № 781.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Как указывалось выше со ссылкой на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 вопрос о тождественности выполняемых Власенковой Л.И. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете оспариваемого периода в специальный стаж, мог бы быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Должность «руководитель кружка» предусмотрена нормативными актами наряду с должностью «педагог дополнительного образования», и у суда не имелось оснований для установления их тождественности.

Ранее действовавшими «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, и «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (действовало в период работы Власенковой Л.И. во Дворце культуры (...)), также не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж периодов работы в должности «руководитель кружка».

При этих обстоятельствах период ее работы в должности руководителя детского кружка по классу фортепиано Дворца культуры (...) (Белорусская ССР) не может быть засчитан в специальный стаж.

В указанный период, как отмечалось, истица работала по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г.

До 01.10.1993 г. для исчисления специального стажа педагогических работников на территории РФ применялось вышеупомянутое Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с Разъяснением Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 г. № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») музыкальные руководители (музыкальные работники) детских садов и яслей-садов приравнивались в пенсионном отношении к руководителям-воспитателям и воспитателям (имевшим право на досрочную пенсию по нормам указанного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397).

Поскольку никаких изъятий по включению в специальный стаж для работающих по совместительству не предусматривалось, период работы Власенковой Л.И. в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г. был правильно засчитан судом первой инстанции, а доводы жалобы в этой части несостоятельны, и из решения должно быть исключено указание на включение только предшествующего и последующего периодов, а именно: с 01.09.1984 г. по 01.09.1985 г. и с 02.04.1986 г. по 01.08.1986 г.

Разрешая требования истицы о зачете периодов отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста соответственно 1,5 и 3 лет с 09.01.1989 г. по 30.04.1990 г. и с 24.09.2001 г. по 31.01.2003 г. и удовлетворяя эти требования, суд не учел, что отпуска по уходу за детьми, по смыслу статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции действовавшей до изменений, внесенных Законом РФ от 25.09.1992 г.), а также Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677, засчитывались в специальный стаж при наличии одновременно двух условий, а именно, если женщина:

- ушла в такой отпуск до 06.10.1992 г. (дата вступления в силу изменений в статью 167 КЗоТ РСФСР, фактически исключивших возможность включения отпусков по уходу за детьми в специальный стаж);

- занимала должность (работала по специальности), дающую право на пенсию на льготных основаниях и в льготных размерах или на пенсию за выслугу лет.

Находясь с 09.01.1989 г. по 30.04.1990 г. в отпуске по уходу за ребенком, Власенкова Л.И. числилась по документам концертмейстером. Работа в этой должности, - как установил суд, частично отказывая в иске, - никогда не давала права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Второй отпуск - с 24.09.2001 г. по 31.01.2003 г. - был предоставлен ей после 06.10.1992 г.

Таким образом, и тот ни другой отпуск включены судом ошибочно.

Согласно пункту 12 вышеупомянутых Правил от 29.10.2002 № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Аналогичные требования содержались в пункте 3 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Засчитывая в ее специальный стаж периоды работы в должности преподавателя, концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 01.01.2000 г. по 23.11.2003 г. и с 05.12.2003 г. по 14.09.2011 г., суд исходил из того, что условия пункта 12 Правил от 29.10.2002 № 781 и пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 Власенковой Л.И. соблюдены.

Однако такой вывод суда не основан на установленных по делу обстоятельствах.

На 01.01.2001 г. продолжительность специального стажа истицы с учетом периодов, включенных ответчиком (01 год 00 мес. 06 дн.), а также правомерно засчитанных судом (работа по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г.; работа в должности преподавателя, концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 01.09.1994 г. по 30.10.1994 г., с 17.11.1994 г. по 10.05.1995 г., с 07.06.1995 г. по 14.01.1996 г., с 26.01.1996 г. по 09.05.1996 г., с 30.05.1996 г. по 11.05.1997 г., с 09.06.1997 г. по 11.01.1998 г., с 27.01.1998 г. по 10.05.1998 г., с 15.06.1998 г. по 10.01.1999 г., с 26.06.1999 г. по 28.03.1999 г., с 02.06.1999 г. до 01.01.2000 г.; учебные отпуска с 11.05.1995 г. по 06.06.1995 г., с 15.01.1996 г. по 25.01.1996 г., с 10.05.1996 г. по 29.05.1996 г., с 12.05.1997 г. по 08.06.1997 г., с 12.01.1998 г. по 26.01.1998 г., с 11.05.1998 г. по 14.06.1998 г., с 11.01.1999 г. по 25.01.1999 г., с 29.03.1999 г. по 01.06.1999 г.; обучение на курсах повышения квалификации с 24.11.2003 г. по 04.12.2003 г.) был менее 16 лет 8 мес.

Следовательно, она не имеет право на включение периодов работы в должности преподавателя, концертмейстера детской музыкальной школы (...) с 01.01.2000 г. по 23.11.2003 г. и с 05.12.2003 г. по 14.09.2011 г.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение в части зачета в специальный стаж Власенковой Л.И. периодов:

- работы в должности руководителя детского кружка по классу фортепиано Дворца культуры (...) (Белорусская ССР) по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 01.09.1984 г. по 01.09.1985 г. и с 02.04.1986 г. по 01.08.1986 г.;

нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения – об отказе в данной части в иске.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 сентября 2011 года в части в части включения в специальный стаж Власенковой Л.И. периодов:

отменить и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований о зачете данных периодов отказать.

Считать, что по настоящему судебному решению дополнительно к периодам, включенным по решению Управления Пенсионного фонда РФ (...) № ... от .2010 г., ответчик обязан также засчитать в специальный стаж Власенковой Л.И. период ее работы по совместительству в качестве музыкального руководителя детских яслей № ... строительного треста № ... с 02.09.1985 г. по 01.04.1986 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы Власенковой Л.И. и Управления Пенсионного фонда РФ (...) – без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :