Судья Иванова О.А. Дело № 33-625/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 февраля 2012 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Коржакова И.П.,

судей: Ивашневой Л.П., Шнытко С.М.,

при секретаре Михайлове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда,

установила:

Доля И.Л. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью 900 кв.м., прилегающего к принадлежащему ему земельному участку, расположенному по адресу: ..., кадастровый номер №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на неправомерность отказа ответчика в предоставлении указанного участка в собственность за плату в целях, не связанных со строительством, отметив, что предоставление спорного участка третьему лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением в уполномоченный орган ранее него, на что ссылается Департамент, недопустимо, поскольку осуществление на этом участке жилищного строительства невозможно по причине того, что он входит в территорию объекта культурного наследия «Культурный слой города».

Представитель Департамента в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании 02.11.2011 г. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на невозможность предоставления истцу для присоединения к существующему (смежному) землепользованию дополнительного земельного участка, который может быть сформирован в больших размерах и предоставлен бесплатно в собственность третьих лиц, которые обратились с соответствующими заявлениями в Департамент ранее Доли И.Л., в связи с чем, их права подлежат приоритетной защите.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по культуре Деверилин А.Ю. в ходе судебного заседания не возражал против удовлетворения иска в случае, если земельный участок будет использован только под благоустройство, поскольку участок входит в территорию распространения памятника федерального значения «Культурный слой города», а также в зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия <данные изъяты>

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить Доле И.Л. в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, земельный участок примерной площадью 900 кв.м., являющийся смежным с принадлежащим Доле И.Л. земельным участком площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый номер № расположенным по адресу: ... в целях последующего слияния данных земельных участков.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 января 2012 года в мотивировочную и резолютивную части решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года внесены исправления: в координаты предоставляемого земельного участка: номер дома считать <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка №. Резолютивная часть решения сформулирована в следующей редакции: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Доле И.Л. в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, земельный участок примерной площадью 900 кв.м., являющийся смежным с принадлежащим Доле И.Л. земельным участком площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый номер №, расположенным по адресу: г... в целях последующего слияния данных земельных участков.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из материалов дела следует, что Доля И.Л. на основании договора дарения от 23.05.2007 г. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый номер №, расположенного по адресу: ... на котором находится принадлежащий ему жилой дом, находящийся в стадии строительства (л.д. 8-9).

Дважды, 18.02.2011 г. и 11.07.2011 г. (дополнительно) истец обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью 900 кв.м., прилегающего к упомянутому выше участку земли.

Письменным отношением Департамента от 25.02.2011 г. Доле И.Л. со ссылкой на п. 6.1 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. № 243, указано, что рассмотрение данного вопроса возможно только после предоставления документов, подтверждающих наличие жилого дома на существующем (смежном) земельном участке, согласно которому в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в частности для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства (при наличии на смежном земельном участке жилого, дачного дома, находящегося в собственности заявителя), в целях последующего слияния со смежным землепользованием, на необходимость предоставления данных о возведенном на принадлежащем ему земельном участке жилом доме. (л.д.12).

Письмом ответчика от 02.08.2011 г. истцу отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на то, что Департаментом рассматривается возможность предоставления указанного земельного участка третьему лицу (л.д.13).

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12.09.2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам от 29.11.2011 года, в рассмотрении дела на котором принимал участие представитель третьих лиц ФИО12 и ФИО13 – ФИО14, на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить Доле И.Л. в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, земельный участок примерной площадью 999 кв.м., являющийся смежным с принадлежащим Доле И.Л. земельным участок площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый номер №, расположенным по адресу: ... в целях последующего слияния данных земельных участков (л.д. 64-68).

Из указанных судебных постановлений усматривается, что 20.04.2011 г. в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м., находящегося по адресу: ... обратился ФИО15 и которому Департаментом разрешено формирование испрашиваемого (спорного) участка (л.д. 65).

Вместе с тем, испрашиваемый Долей И.Л. участок земли входит в границы территории распространения объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города»; указанный памятник археологии принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624; расположен в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) <данные изъяты>, границы которой утверждены постановлением администрации Смоленской области от 25.10.2010 г. № 630, в которой согласно указанному постановлению разрешается: проведение работ по сохранению элементов природного ландшафта - укреплению склонов оврагов от оползней и размывов; благоустройство и ландшафтная организация территории с созданием дорожно-тропиночной сети, устройство мест отдыха и декоративного освещения, размещение малых архитектурных форм; применение специальных мер по укреплению склонов оврагов от оползней и размывов, а также направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды; регулирование работ по озеленению территории, в том числе выполнение работ по инвентаризации существующих зеленых насаждений, с последующими санитарными рубками и удалением деревьев, способствующих развитию оползневых процессов. Запрещается: изменение планировочных отметок земли (устройство насыпей и срезка рельефа) в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и характера озеленения; новое строительство (л.д.46-48).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решением Смоленского областного суда от 24 января 2011 г., оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 30.03.2011 г. № 36-Г11-53 абз. 5 п. 6.1 названного Порядка в части слов «(при наличии на смежном земельном участке жилого, дачного дома, находящегося в собственности заявителя)» признан недействующим со дня принятия (л.д.16-18).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в составе земельного участка, испрашиваемого в собственность бесплатно третьим лицам, недопустимо. Свои права на спорный участок земли впервые, еще в феврале 2011 г. заявил Доля И.Л., которому было отказано Департаментом в его представлении на основании признанного судом недействующим со дня принятия п.6.1 упомянутого выше Порядка.

Требования истца обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, который подробно мотивировал свои выводы, принимая решение.

Ссылка в жалобе на то, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Администрацию г. Смоленска и ФИО12 не может быть принята во внимание, поскольку заявлена лицом, чьи интересы не затрагиваются.

Доводы жалобы не содержат ссылок на неисследованные судом обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд разрешил дело в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: