Судья Макарова К.М. Дело № 33 – 833/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 марта 2012 года г. Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего: Назаренко Т.Н., судей: Штейнле А.Л., Туникене М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 января 2012 года. Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия установила: Марков А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте ..., сославшись на то, что является инвалидом первой группы и в соответствии с Законом имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчик неправомерно отказал в реализации такого права. Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела представителя Департамента, который в отзыве иск не признал, указав на отсутствие чертежа (схемы) испрашиваемого земельного участка, и представителя Администрации г. Смоленска. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 января 2012 года суд обязал Департамент предоставить Маркову А.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в ..., площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м и не более 1800 кв.м, с проведением за счет Маркова А.Н. работ по формированию данного земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить судебное постановление как незаконное и необоснованное, указывая на необходимость предоставления Марковым А.Н. в соответствии с действующим законом схемы земельного участка, выбор которого должен осуществляться последним самостоятельно. Кроме того, ссылается на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии в черте ... свободного земельного участка для предоставления истцу. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения. В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно. Согласно ст. 2.1 названного закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п. 4 ст. 30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо, если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Из материалов дела следует, что Марков А.Н., проживая на территории ..., являясь инвалидом первой группы, 14 ноября 2011 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте ... для индивидуального жилищного строительства. В письме Департамента от 22 ноября 2011 г. истцу предложено представить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Сведений об отсутствии в черте ... свободного земельного фонда, что являлось бы препятствием для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, письмо не содержит. Исходя из указанных норм права, следует, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. Департаментом при рассмотрении дела судом первой инстанции не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте ..., то есть, возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается. Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Марковым А.Н. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, поэтому, суд обоснованно возложил на Департамент обязанность по предоставлению для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте ... в пределах норм предоставления, не менее 1000 кв. м и не более 1800 кв. м, установленных Правилами землепользования и застройки ..., утв. решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от (дата) №. Отсутствие указания Марковым А.Н. на конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка, поскольку отказ по данному основанию законом не предусмотрен. Истец вправе указать уполномоченному органу на необходимость предоставления любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (черта ...), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. Обращение истца в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает его возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка. Доводы апелляционной жалобы о том, что неконкретность требований, выраженная в отсутствии индивидуализации земельного участка, препятствует его предоставлению, противоречит нормам земельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать предоставления земельного участка уполномоченным на то органом. Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием, исключающим возможность получения гражданином такого участка. По сути, доводы апелляционной жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия, определила: Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: