Судья Макарова К.М. Дело № 33-1279/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 мая 2012 г. г.Смоленск Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего: Шаровой Т.А., судей: Калининой А.В., Никоненко Т.П., при секретаре Макаренковой Н.А., рассмотрела в апелляционном порядке в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 февраля 2012 года. Заслушав доклад судьи Шаровой Т.А., судебная коллегия установила: Прокопенков Н.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент) о предоставлениив собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска, ссылаясь на то, что является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, в соответствии с Областным законом № 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако Департаментом ему в этом необоснованно отказано. Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания истца и представителя Департамента. Представитель истца Прокопенков А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 февраля 2012 г. требования Прокопенкова Н.Ф. удовлетворены: суд обязал Департамент предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., с проведением работ по формированию земельного участка за счет средств Прокопенкова Н.Ф., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить указанное решение как незаконное, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно. Ссылается на отсутствие предмета спора, поскольку земельный участок, который Департамент обязан предоставить, не индивидуализирован. Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, Прокопенков Н.Ф. просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия, учитывая положения ч.3,5 ст.167 и ст.327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Из материалов дела усматривается, что Прокопенков Н.Ф. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно и относится к числу лиц, которым в силу п.4 ст.1 Областного закона № 23-з от 10 июня 2003 г. предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). 23 ноября 2011 г. в Департамент им подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в черте города Смоленска, для ИЖС. Письмом Департамента от 6 декабря 2011 г. истцу сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243. Ссылок на отсутствие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, указанное письмо не содержит. В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно. Согласно ст. 2.1 названного закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. По смыслу п.1 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта. Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка. Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - Городе-герое Смоленске. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Из изложенного следует, что само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. Однако, как установлено судом первой инстанции, Департамент не предоставил сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу, невозможность принятия решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства им не доказана. Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление истцом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд, признав требования Прокопенкова Н.Ф. подлежащими удовлетворению, обоснованно возложил на Департамент обязанность предоставить ему для индивидуального жилищного строительства земельный участок в черте г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров. При этом судебная коллегия полагает, что Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять необходимые действия для обеспечения прав гражданина, который не в состоянии самостоятельно реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка. То обстоятельство, что истец не указал конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п.4 ст.28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истца возможности реализовать свое право на приобретениеземельного участка. Доводы жалобы о том, что права Прокопенкова Н.Ф. не нарушены, поскольку не имеется спора о конкретном земельном участке, являются несостоятельными, поскольку предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать его предоставления уполномоченным на то органом. Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такого участка. Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, правильно определил и проверил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и принял решение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 февраля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: