Судья Чеченкина Е.А. Дело № 33 – 1071
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 апреля 2011 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Дмитриевой Г.И., Козловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя УВД по Смоленской области - Чернобуровой О.В. на решение Кардымовского районного суда Смоленской области от 31 января 2011 года,
установила:
Прокурора Кардымовского района Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на ОВД по Кардымовскому району Смоленской области, УВД по Смоленской области обязанности по устранению недостатков материально-бытового обеспечения ИВС ОВД по Кардымовскому району. Сослался на результаты проверки проведенной прокуратурой условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС, в результате которой выявлены нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на получение материально-бытового обеспечения, предусмотренного действующим законодательством, отсутствие которых подтверждено представлениями об устранении нарушений закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В судебном заседании прокурор Кардымовского района от требований в части: оборудования камер радиоприемниками, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения, в связи с устранением нарушений, а также в связи с необоснованностью - на удовлетворении исковых требований в части оборудования ИВС санпропускником с дизкамерой; создания улучшенных условий содержания беременных женщин; женщин имеющих детей, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, обеспечения повышенных норм питания, определяемых Правительством РФ, отказался.
Представители УВД по Смоленской области и ОВД по Кардымовскому району, не оспаривая наличие указанных недостатков в части поддержанных прокурором исковых требований, заявленные требования не признали, сославшись на то, что являются ненадлежащими ответчиками, поскольку обязанность по выделению денежных средств лежит на МВД РФ.
Обжалуемым решением исковые требования прокурора Кардымовского района Смоленской области удовлетворены частично: УВД по Смоленской области и ОВД по Кардымовскому району Смоленской области в срок до 31 декабря 2011 года обязаны:
- оборудовать ИВС при ОВД по Кардымовскому району прогулочным двориком;
- оборудовать камеры ИВС при ОВД по Кардымовскому району полками для туалетных принадлежностей; кранами с водопроводной водой; вешалками для верхней одежды; санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности;
- привести в соответствие с действующим законодательством стены камер ИВС при ОВД по Кардымовскому району, которые оштукатурены раствором с набрызгом «под шубу»;
- оборудовать ИВС при ОВД по Кардымовскому району комнатой для свидания.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе представитель УВД по Смоленской области - Чернобурова О.В. просит отменить решение суда по тем основаниям, что судом при разрешении дела неправильно применены нормы материального права.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя УВД Смоленской области – Чернобурову О.В., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н., указавшей на законность и обоснованность решения суда, проверив решение суда исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Статьями 23 и 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в ред. от 27 сентября 2009 года) предусмотрены условия, устанавливающие определенный уровень материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в «ИВС».
Данные условия конкретизируются подзаконными актами, в частности, Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г., и Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ № 140 дсп.
Из материалов дела усматривается, что в результате проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС при ОВД по Кардымовскому району Смоленской области, проведенных прокуратурой Кардымовского района Смоленской области, установлен ряд нарушений материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
Указанные нарушения установлены судом и подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд обоснованно возложил на ОВД по Кардымовскому району и УВД по Смоленской области обязанность по устранению допущенных нарушений.
Обеспечение закрепленных в ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ условий материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, не ставится в зависимость от достаточности бюджетного финансирования.
Сама по себе недостаточность бюджетного финансирования соответствующих расходов государства не освобождает государственные учреждения от исполнения своих обязательств. Данная правовая позиция сформулирована, в частности, в Определении Конституционного Суда РФ от 05.07.2005 № 297-О.
В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Как неоднократно отмечал Европейский суд по правам человека, государство не может ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание невыплаты долга (см. Постановление Европейского Суда по делу «Плотниковы против России» от 24 февраля 2004 г. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета (см. Постановление Европейского Суда по делу «Вассерман против России» от 18 ноября 2004 г.
В такой ситуации суд правомерно признал несостоятельными доводы представителей ОВД по Кардымовскому району и УВД по Смоленской области о недостаточности бюджетного финансирования изоляторов временного содержания.
Доводы жалобы о том, что право подозреваемых и обвиняемых на свидание реализуется в ОВД по Кардымовскому району путем предоставления названным лицам следственного кабинета – не состоятелен, поскольку возможность замены помещения для свиданий другими помещениями, пунктом 139 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не предусмотрена.
Довод жалобы, что судом не принят во внимание довод ответчиков, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике (бане) общего пользования, не обоснован, поскольку в указанной части требований судом оценка не давалась ввиду того, что прокурор от данной части требований отказался.
При изложенных обстоятельствах снований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кардымовского районного суда Смоленской области от 31 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя УВД по Смоленской области - Чернобуровой О.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: