Судья Ковалева Л.В. Дело № 21 - 52
РЕШЕНИЕ
20 июля 2010 года гор. Смоленск
Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Пудов Александр Владленович, рассмотрев жалобу Васильковой Ларисы Ивановны на постановление государтственного инспектора по охране природы Департамента Смоленской области по природным ресурсам от 20 мая 2010 года, а также решение судьи Промышленного районного суда гор. Смоленска от 17 июня 2010 года по жалобе на указанное постановление,
Установил:
23 апреля 2010 года прокуратурой Промышленного района гор. Смоленска с привлечением сотрудников Департамента Смоленской области по природным ресурсам была проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В результате проверки выявлено, что на дворовой территории дома по адресу 1 имеется выгребная яма, переполненная твердыми бытовыми отходами. Кроме того, на участке, прилегающем к выгребной яме, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, территория двора захламлена.
Данный участок относится к территории ответственности ООО «Ж», с которым собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу 1 заключен договор управления многоквартирным домом от 25 мая 2009 года.
Постановлением прокурора Промышленного района гор. Смоленска от 5 мая 2010 года в отношении директора ООО «Ж» Васильковой Л.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в Департамент Смоленской области по природным ресурсам.
Постановлением государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам от 20 мая 2010 года Василькова Л.И. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу 10.000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда гор. Смоленска от 17 июня 2010 года указанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба Васильковой Л.И. – без удовлетворения.
В рассматриваемой жалобе Василькова Л.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, указывая на то, что судебное извещение не получала и по этой причине была лишена возможности воспользоваться помощью защитника и принять участие в рассмотрении дела 17 июня 2010 года. Считает также, что ее действия по статье 8.2 КоАП РФ были квалифицированы неправильно и что должностные лица Департамента Смоленской области по природным ресурсам не уполномочены рассматривать дела подобной категории.
Заслушав объяснения Васильковой Л.И., исследовав доводы жалобы, судья Смоленского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как видно из дела Василькова Л.И. при рассмотрении жалобы 17 июня 2010 года не присутствовала. Судьей причины ее неявки не выяснялись. В деле имеется копия направленного судом 11.05.2010 г. в адрес Васильковой Л.И. извещения о времени и месте рассмотрения дела, однако сведения о получении Васильковой Л.И. указанного извещения отсутствуют. Сама Василькова Л.И. факт получения судебного извещения отрицает, и эти ее доводы ничем не опровергнуты.
Кроме того, заслуживают внимания доводы Васильковой Л.И. о неправильности квалификации ее действий.
Статья 8.2 КоАП РФ, по которой она была признана виновной и подвергнута наказанию, устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Требования к обращению с отходами производства и потребления определены, в частности, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов определены статьей 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под захоронением отходов подразумевается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Таким образом, сфера действия статьи 8.2 КоАП РФ охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов), в результате которой образуются отходы производства и потребления (остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства) и иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные.
Именно повышенной опасностью таких отходов для окружающей среды и объясняется столь строгая санкция за указанное правонарушение.
Административная же ответственность за нарушение правил обращения (хранения, утилизации и т.п.) с бытовым мусором установлена, в частности, статьей 6.3 КоАП РФ и Законом Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».
При указанных обстоятельствах для правильного разрешения дела следовало выяснить, какие конкретно отходы (опасные вещества или бытовой мусор) находились на свалке и дворе дома, относящимся к территории ответственности ООО «Ж» .
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Такой возврат возможен в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Поскольку в рассматриваемом случае этот срок составляет 1 год (со дня совершения правонарушения) и на сегодняшний день не истек, руководствуясь статьей 30.7, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
Решил:
Решение судьи Промышленного районного суда гор. Смоленска от 17 июня 2010 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье указанного районного суда.
Судья Пудов А.В.