Судья Макарова Т.В. Дело № 21-143 РЕШЕНИЕ 04 октября 2011 года г. Смоленск Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Коршунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н. на решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 29 августа 2011 года, установила: Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н. от 20.07.2011 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ООО «...» ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Данное постановление опротестовано прокурором Промышленного района г.Смоленска, который ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 20.07.2011 как незаконного, поскольку правонарушение является длящимся, и срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня обнаружения прокурором нарушений трудового законодательства. Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 29.08.2011 протест прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворен, вышеназванное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Смоленской области. В жалобе в Смоленский областной суд начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н. просит решение судьи отменить, так как нарушения сроков выплаты заработной платы, расчета при увольнении, не могут быть расценены как длящееся правонарушение. Заслушав объяснения начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н, заключение прокурора Павленко Н.В. об отклонении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи правильным по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. Из материалов дела следует, что 05.06.2011 прокуратурой Промышленного района г.Смоленска проведена проверка исполнения ООО «...», расположенного по адресу: ..., трудового законодательства. Установлено, что приказом генерального директора общества от 06.03.2011 №1-к ФИО2 уволен с должности начальника отдела строительного участка в связи с истечением срока действия трудового договора. Однако при увольнении ему не был выплачен окончательный расчет и заработная плата за декабрь 2010 – март 2011 года, а также в период работы ему не был выдан полис обязательного медицинского страхования. По результатам проверки прокурором Промышленного района г.Смоленска 05.07.2011 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера ООО «...» ФИО1, и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Смоленской области. Постановлением №4-686-11-ППР от 20.07.2011 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н. производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, главный государственный инспектор труда исходил из того, что течение срока начинается с 06.03.2011 – день увольнения работника и истек 06.05.2011. Проверяя законность вынесенного постановления, судья обоснованно пришла к выводу о том, что данное правонарушение является длящимся. Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Допущенные работодателем нарушения трудового законодательства носят длящийся характер, они не были устранены ни на момент рассмотрения дела административным органом, ни судьей. Факт нарушения должностным лицом ООО «...» законодательства о труде в отношении ФИО2 был установлен по результатам проверки, проведенной прокуратурой Промышленного района г.Смоленска 05.06.2011. Постановление о прекращении производства по административному делу было вынесено главным государственным инспектором труда 20.07.2011, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, судья Промышленного районного суда г.Смоленска обоснованно отменила постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 20.07.2011, направив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Смоленской области. Оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья решила: Решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 29 августа 2011 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области Горковенко Л.Н. - без удовлетворения. Судья Смоленского областного суда Л.А. Коршунова