Судья Козлов А.А. Дело № 7-39
Р Е Ш Е Н И Е
29 апреля 2011 года г. Смоленск
Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Шитикова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Туракулова И.Т. на постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года,
установила:
Постановлением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 года Туракулов И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В жалобе в областной суд Туракулов И.Т. просит изменить указанное постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что судьей нарушены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ, и он дважды наказан; в содеянном раскаивается, впервые привлечен к административной ответственности, обязуется в соответствии с законодательством РФ надлежаще оформить необходимые документы для пребывания и работы в РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим изменению.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Согласно ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Туракулов И.Т., гражданин ..., 01.10.2010 въехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, работал в ... без соответствующего оформления на строительных объектах подсобным рабочим, в феврале 2011 приехал в г.Смоленск, проживал у земляков, 14.04.2011 в 10-00 ч. находился по адресу: ... без документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
В судебном заседании Туракулов И.Т. свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ в настоящее время действительно не имеет, работает неофициально и разрешение на работу также не имеет.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2011 (л.д. 1); письменными объяснениями Туракулова И.Т. от 14.04.2011, из которых видно, что фактически Туракулов И.Т. проживал у земляков в ... С 13.04.2011 работал со своими родственниками на строительстве торгового комплекса «...» в .... В настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и занимается трудовой деятельностью без соответствующего разрешения на работу, полагая, что все необходимые документы уже оформляются работодателем (л.д. 2).
При таком положении судья обоснованно признал Туракулова И.Т. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание ему назначено с соблюдением установленного порядка (ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ) и в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Вместе с тем, при назначении дополнительного наказания судья свой вывод ничем не мотивировал и более того, сослался в постановлении на мнение ст.инспектора МО УФМС России по Смоленской области в г.Сафоново ФИО о применении наказания в виде выдворения, без учета требований главы 25 КоАП РФ о том, что данное лицо не является участником производства по делам об административных правонарушениях и его объяснение не является доказательством (ст.26.2 КоАП РФ).
По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
В рассматриваемом случае по делу видно, что у Туракулова И.Т. на территории РФ имеются родственники; работает он по частному найму на строительстве торгового комплекса «...» в ..., ранее к административной ответственности не привлекался, обязался в соответствии с законодательством РФ оформить необходимые миграционные документы в установленном порядке.
При таком положении считаю необходимым изменить постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 года, исключив из постановления указание о применении к Туракулову И.Т. дополнительной меры наказания в виде выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года изменить: исключить из него указание о назначении Туракулову И.Т. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Из Центра для содержания иностранных граждан Туракулова И.Т. освободить.
Судья
Смоленского областного суда Т.М. Шитикова