Судья Козлов А.А. Дело № 7-36
Р Е Ш Е Н И Е
29 апреля 2011 года г. Смоленск
Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Шитикова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Махсудова Б.Ф. на постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года,
установила:
Постановлением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 года Махсудов Б.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В жалобе в областной суд Махсудов Б.Ф. просит изменить указанное постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что судьей нарушены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ, и он дважды наказан; в содеянном раскаивается, впервые привлечен к административной ответственности, обязуется в соответствии с законодательством РФ надлежаще оформить необходимые документы для пребывания и работы в РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим изменению.
В соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2006 № 681, которым утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона (в ред. от 23.07.2010) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Из материалов дела следует, что Махсудов Б.Ф., гражданин ..., въехал в Российскую Федерацию 29.11.2010 с целью трудоустройства, до 26.02.2011 был зарегистрирован по адресу: ..., но фактически снимал жилье в г.Смоленске, где работал по частному найму. 14.04.2011 в 10-00 ч. находился по адресу: ..., где работал маляром без соответствующего разрешения на работу.
В судебном заседании Махсудов Б.Ф. свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ в настоящее время действительно не имеет, работает неофициально и разрешение на работу имел в 2010 году.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2011 (л.д. 1); письменными объяснениями Махсудова Б.Ф. от 14.04.2011, из которых видно, что фактически он въехал в Российскую Федерацию 29.11.2010 с целью трудоустройства, до 26.02.2011 был зарегистрирован по адресу: ..., снимал жилье в г.Смоленске, где работал по частному найму. 14.04.2011 в 10-00 ч. находился по адресу: ..., где работал маляром на строительстве торгового комплекса «...». В настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и занимается трудовой деятельностью без соответствующего разрешения на работу, полагая, что все необходимые документы уже оформляются работодателем (л.д. 2).
При таком положении судья обоснованно признал Махсудова Б.Ф. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
Административное наказание ему назначено с соблюдением установленного порядка (ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ) и в пределах санкции ст. 18.10 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Вместе с тем, при назначении дополнительного наказания судья свой вывод ничем не мотивировал и более того, сослался в постановлении на мнение ст.инспектора МО УФМС России по Смоленской области в г.Сафоново ФИО о применении наказания в виде выдворения, без учета требований главы 25 КоАП РФ о том, что данное лицо не является участником производства по делам об административных правонарушениях и его объяснение не является доказательством (ст.26.2 КоАП РФ).
По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
В рассматриваемом случае по делу видно, что у Махсудова Б.Ф. на территории РФ имеются родственники; работает он по частному найму на строительстве торгового комплекса «...» в ..., ранее к административной ответственности не привлекался, обязался в соответствии с законодательством РФ оформить необходимые миграционные документы в установленном порядке.
При таком положении считаю возможным изменить постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 года, исключив указание о применении к Махсудову Б.Ф. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года изменить: исключить из него указание о назначении Махсудову Б.Ф. по ст.18.10 КоАП РФ дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Из Центра для содержания иностранных граждан Махсудова Б.Ф. освободить.
Судья
Смоленского областного суда Т.М. Шитикова