Судья Козлов А.А. Дело № 7-38
Р Е Ш Е Н И Е
29 апреля 2011 года г. Смоленск
Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Шитикова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ботирова А.А. на постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года,
установила:
Постановлением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 Ботиров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В жалобе в областной суд Ботиров А.А. просит изменить указанное постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что судьей нарушены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ и он дважды наказан; в содеянном раскаивается, впервые привлечен к административной ответственности, обязуется в соответствии с законодательством РФ надлежаще оформить необходимые документы для пребывания и работы в РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим изменению.
В соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2006 № 681, которым утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона (в ред. от 23.07.2010) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Из материалов дела следует, что Ботиров А.А., гражданин ..., 01.06.2010 въехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, работал в г.Смоленске без соответствующего оформления на строительных объектах подсобным рабочим, проживал у родственников, 14.04.2011 в 10-00 ч. находился по адресу: ..., где осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу.
В судебном заседании Ботиров А.А. свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ в настоящее время действительно не имеет, работает неофициально и разрешение на работу имел в 2010 году. Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2011; письменными объяснениями Ботирова А.А. от 14.04.2011, из которых видно, что фактически Ботиров А.А. проживал у дяди в ..., где был зарегистрирован. С 13.04.2011 работал со своими родственниками на строительстве торгового комплекса «...» в .... В настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и занимается трудовой деятельностью без соответствующего разрешения на работу, полагая, что все необходимые документы уже оформляются работодателем (л.д. 1, 2).
При таком положении судья обоснованно признал Ботирова А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
Административное наказание ему назначено с соблюдением установленного порядка (ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ) и в пределах санкции ст. 18.10 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Вместе с тем, при назначении дополнительного наказания судья свой вывод ничем не мотивировал и более того, сослался в постановлении на мнение ст.инспектора МО УФМС России по Смоленской области в г.Сафоново ФИО о применении наказания в виде выдворения, без учета требований главы 25 КоАП РФ о том, что данное лицо не является участником производства по делам об административных правонарушениях и его объяснение не является доказательством (ст.26.2 КоАП РФ).
По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
В рассматриваемом случае по делу видно, что у Ботирова А.А. на территории РФ имеются близкие родственники; работает он по частному найму на строительстве торгового комплекса «...» в ..., ранее к административной ответственности не привлекался, обязался в соответствии с законодательством РФ оформить необходимые миграционные документы в установленном порядке.
При таком положении считаю возможным изменить постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.04.2011 года, исключив указание о применении к Ботирову А.А. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2011 года изменить: исключить из него указание о назначении Ботирову А.А. по ст.18.10 КоАП РФ дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Из Центра для содержания иностранных граждан Ботирова А.А. освободить.
Судья
Смоленского областного суда Т.М. Шитикова