Судья Ковалев В.Д. Дело № 7-97 Р Е Ш Е Н И Е 13 сентября 2011 г. г. Смоленск Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Коршунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Саидова Ш.А. на постановление судьи Починковского районного суда Смоленской области от 11 августа 2011 года, у с т а н о в и л а: Постановлением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 11.08.2011 г. индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. В жалобе в областной суд Саидов Ш.А. просит отменить судебное постановление, ссылаясь на то, что указанного правонарушения не совершал, при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, судом не доказано наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения. Заслушав объяснения Саидова Ш.А., его защитника Алексеенкова В.П., заключение прокурора Поповой Е.В. об отклонении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене. В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как усматривается из материалов дела, 29.04.2011 г. специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах совместно с прокурором Починковского района Смоленской области проведена проверка деятельности деревообрабатывающего цеха, принадлежащего ИП Саидову Ш.А., расположенного по адресу: ... Смоленской области, на предмет соблюдения законодательства в сфере лесопользования. В ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения: - не разработана программа (план) производственного контроля (п. 2.6. Санитарных Правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»); - не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и - рабочие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ (п. 2.13 Санитарных правил 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»). По факту выявленных нарушений 06.04.2011 г. прокурором Починковского района Смоленской области в отношении ИП Саидова Ш.А. вынесено постановление о возбуждении дела по ст. 6.3 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями Саидова Ш.А. от 01.04.2011 г., в которых он указывал, что с 1996 г. является индивидуальным предпринимателем, занимается, в том числе распиловкой леса, имеет 1 ленточную пилораму в здании бывшей фермы в д. ..., где работает 3 человека (л.д. 6); объяснениями от 29.03.2011 г. граждан Таджикистана Э., Ш.,К.., о том, что они работают на пилораме, принадлежащей Саидову Ш.А., подсобными рабочими за вознаграждение (л.д. 10, 11, 19); справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора о проведении совместной проверки деревообрабатывающих предприятий, расположенных на территории Починковского района № 08-433 от 30.03.2011 г. (18), оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы Саидова Ш.А. о том, что деятельность по переработке древесины он осуществлял как физическое лицо в личных целях, и такая деятельность не требует соблюдение вышеперечисленных санитарных правил и норм, являются необоснованными по следующим основаниям. Согласно п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу п. 2.1 названных Санитарных правил производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Из п. 2.4 СанПина 1.1.1058-01 следует, что производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Согласно п. 2.6 указанных Санитарных правил программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Ленточнопильный станок MG-6500Ф был приобретен 07.09.2005 г. КХ «Вайнах», используется Саидовым Ш.А. на пилораме, расположенной в помещении заброшенной фермы в дер. ... Лично Саидов Ш.А. на станке не работает, на пилораме работают наемные работники – иностранные граждане. Здание фермы в дер. ..., в котором осуществляется деятельность по распиловке древесины, находится на землях, выделенных ФХ «Вайнах». В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При таком положении действия индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. были правильно квалифицированы судьей по статье 6.3 КоАП РФ, то есть как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Административное наказание назначено с соблюдением установленного порядка (ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ) и в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ. Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не установлено. Доводы жалобы о том, что акт проверки прокурора от 29.03.2011 г., а также справка специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора о проведении совместной проверки № 08-433 от 30.03.2011 г. не могут являться доказательством, так как составлены с нарушением требований ст. 27.8. КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм административно-процессуального закона. Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрены меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении. Указанные документы составлены до возбуждения административного дела, поэтому не должны отвечать требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Доводы жалобы о недоказанности административного правонарушения опровергаются исследованными в суде доказательствами. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не имеется. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья р е ш и л а: Постановление судьи Починковского районного суда Смоленской области от 11 августа 2011 года оставить без изменения, а жалобу Саидова Ш.А. – без удовлетворения. Судья Смоленского областного суда Л.А. Коршунова
выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не
разработаны санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, не
проводятся лабораторные исследования и испытания (замеры шума, вибрация) (п.п. 1.5, 2.1, 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);