Дело № 44- Г-6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Саратовского областного суда

16 мая 2011 года г. Саратов

Президиум в составе:

председательствующего Тарасова В.Н.

членов президиума Елкановой И.А., Захарова В.Н., Капкаевой Т.С., Матросова В.М., Шепелина Е.А.

рассмотрел гражданское дело по иску Дьяковой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах
г. Саратова о признании недействительными решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 470 и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года, включении периодов работы, нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью со дня возникновения права с 11 августа 2010 года по надзорной жалобе
Дьяковой О.Н. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 октября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2010 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Ивановой Л.А., объяснения
Дьяковой О.Н. и ее адвоката Силантьевой Т.В., поддержавших доводы надзорной жалобы, возражения против удовлетворения надзорной жалобы представителей Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова Лежневой Е.В. и Шапкиной Е.В., президиум Саратовского областного суда,

установил:

Дьякова О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова (с учетом уточненных исковых требований) о признании недействительными решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы, нахождения в учебных отпусках и на курсах в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня возникновения пенсионного права.

Заявленные требования обосновала тем, что ответчик незаконно отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия 30-летнего стажа работы, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, так как вопреки пенсионному законодательству не включил периоды ее работы, нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Просила решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости
№ 470 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова отменить, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в специальный стаж в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы в должности главного врача с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 21 сентября 2003 года, с 28 сентября 2003 года по 5 октября 2003 года, с 12 октября 2003 года по 19 октября 2003 года, с 26 октября 2003 года по 31 декабря 2005 года в Муниципальном медицинском учреждении «Дом ребенка» (далее - ММУ «Дом ребенка»), с 1 января 2006 года по 26 марта 2007 года, с 3 апреля 2007 года по 24 ноября 2008 года в Государственном учреждении здравоохранения «Дом ребенка», периоды нахождения в учебных отпусках с 14 июня 1982 года по 3 июля 1982 года, с 13 июня 1983 года по 6 июля 1983 года, с 16 января 1984 года по 4 февраля 1984 года, с 11 июня 1984 года по 25 июня 1984 года, с 22 сентября 2003 года по 27 сентября 2003 года, с 6 октября 2003 года по 11 октября 2003 года, с 20 октября 2003 года по 25 октября 2003 года, с 27 марта 2007 года по 2 апреля 2007 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября 1996 года по 5 октября 1996 года; возложить обязанность назначить ей досрочную пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию, то есть с 11 августа 2010 года.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 октября 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2010 года постановлено: признать незаконным решение № 470 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова в части отказа включения в стаж для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов нахождения Дьяковой О.Н. на курсах повышения квалификации с 23 сентября 1996 года по 5 октября 1996 года и периодов нахождения в учебном отпуске с 14 июня 1982 года по 3 июля 1982 года, с 13 июня 1983 года, по 6 июля 1983 года, с 16 января 1984 года по 4 февраля 1984 года, с 11 июня 1984 года по 25 июня 1984 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

В надзорной жалобе поставлен вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа включения в специальный стаж периодов работы, в том числе с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года ввиду существенных нарушений норм материального права: неправильно применен и истолкован Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно которому до 01 ноября 1999 года правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются врачи независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Определением судьи Саратовского областного суда от 21 апреля 2011 года надзорная жалоба с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Саратовского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, мотивы определения о передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, президиум считает, что принятые судебные постановления подлежат частичной отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что при разрешении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.01 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (далее Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 28).

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона №173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона № 173-ФЗ), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, так же как и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года
№ 781, утвердившего аналогичные Списки, право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью имеют врачи — руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии осуществления ими врачебной деятельности.

Отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж спорных периодов работы, в том числе в должности главного врача в ММУ «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года, судебные инстанции пришли к выводу, что, как по ранее действующему, так и по ныне действующему законодательству, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью руководителям медицинских учреждений предоставляется при условии осуществления ими врачебной деятельности, а
Дьякова О.Н. не занималась лечебной деятельностью.

При этом, судебные инстанции исходили из положений приведенного пенсионного законодательства, в том числе с учетом положений Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 15 октября 1999 года № 377, согласно которой должность «главный врач» предусмотрена в разделе «Руководители учреждений», то есть, не отнесена к числу врачебного персонала, для которого имеется специальный раздел «Медицинский персонал».

Указанный вывод является правомерным за исключением отказа включения в специальный стаж периода работы Дьяковой О.Н. в должности главного врача ММУ «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года.

Судебные инстанции не учли, что до 1 ноября 1999 года пенсионные правоотношения регулировались Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года
№ 464, согласно которому врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм имеют право на пенсию за выслугу лет. То есть для включения в специальный стаж указанной категории работникам каких-либо дополнительных условий не требовалось. Такое требование применяется к пенсионным правоотношениям, возникшим после 1 ноября 1999 года.

Номенклатура же должностей медицинского и фармацевтического персонала, на которую ссылались судебные инстанции, является приложением № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения России от 15 октября 1999 года № 377, согласно которому врачам-руководителям разрешено вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности. В соответствии с указанным документом главным врачам разрешено совместительство в пределах рабочего времени.

Приведенные нарушения норм материального права являются существенными, влекущими отмену решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 октября 2010 года в части отказа в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периода работы Дьяковой О.Н. в должности главного врача ММУ «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года. Суд второй инстанции не устранил приведённые нарушения, поэтому подлежит отмене в этой части и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2010 года.

Поскольку судебными инстанциями допущено нарушение в применении норм материального права (постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет), президиум считает возможным вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, которым удовлетворить исковые требования Дьяковой О.Н. о признании незаконным решения № 470 и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова в части отказа включения в стаж для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы в должности главного врача в ММУ «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года с возложением обязанности включить указанный период в специальный стаж. В соответствии с действующим пенсионным законодательством с 1 ноября 1999 года право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности имеют врачи-руководители при условии осуществления лечебной деятельности. Поскольку Дьякова О.Н. не представила доказательств, подтверждающих ее врачебную деятельность после 1 ноября 1999 года, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж остальных периодов ее работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Саратовского областного суда,

постановил:

надзорную жалобу Дьяковой О.Н. удовлетворить частично.

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 октября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2010 года, вынесенные по гражданскому делу по иску Дьяковой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании недействительными решения № 470 и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года, включении периодов работы и нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью со дня возникновения права – с 11 августа 2010 года в части отказа включения в специальный стаж периода работы в должности главного врача в Муниципальном медицинском учреждении «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года отменить.

Вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в части.

Признать незаконным решение № 470 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1613 от 10 августа 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова в части отказа включения в стаж для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периода работы
Дьяковой О.Н. в должности главного врача в Муниципальном медицинском учреждении «Дом ребенка» с 1 июня 1998 года по 31 октября 1999 года, возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г.Саратова обязанность включить указанный период в специальный стаж.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения.

Председательствующий В.Н. Тарасов