Судья: Бирюкова И.Г. Дело № 33-4177
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Машковой Л.Г.
судей Пашенько С.Б., Мельниковой Н.А.
при секретаре Сараевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Макаренко Т.П. и Макаренко А.В.
на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2010 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Макаренко Т.П., Макаренко А.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права пользования квартирой Саратовской области на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Балаково Саратовской области площадью не менее 62,98 кв.м.
Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Макаренко Т.П., Макаренко А.В. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Балаково и муниципальному учреждению администрации муниципального образования города Балаково «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании заключенным договора найма квартиры Саратовской области.
Впоследствии истцы изменили исковые требования, просили признать за ними право пользования квартирой Саратовской области на условиях договора социального найма, обязать администрацию муниципального образования г. Балаково предоставить им благоустроенное жилое помещение в г. Балаково общей площадью не менее 62,98 кв.м.
В обоснование иска ссылались на то, что 28 июня 2006 г. спорная квартира была предоставлена им для проживания. В связи с признанием дома аварийным жильцам предоставляются другие жилые помещения. Им отказано в предоставлении другого жилого помещения и заключении договора социального найма на том основании, что они вселены в квартиру на основании договора аренды. Отказ заключить договор найма считают незаконным, так как они вселены в квартиру по направлению Управления муниципального жилья и жилищной политики администрации Балаковского муниципального района, зарегистрированы в квартире по месту жительства, производят оплату по расценкам, установленным для договоров социального найма. Договор аренды спорной квартиры от 22.03.2010 года заключен с Макаренко Т.П., Макаренко А.В. в договоре не участвует. Жилые помещения не могут предоставляться гражданам по договору аренды, поэтому он ничтожен. Соглашением сторон от 10.01.2007 г. договор аренды расторгнут, после чего истцы остались проживать в квартире. Фактически сложившиеся отношения соответствуют договору социального найма.
12.04.2010 года истцы дополнили требование о возложении на администрацию муниципального образования города Балаково обязанности предоставить им благоустроенное жилое помещение в городе Балаково общей площадью не менее 62,98 кв.м.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2010 года в исковых требованиях Макаренко Т.П., Макаренко А.В. отказано.
В кассационной жалобе Макаренко Т.П., Макаренко А.В. просят решение суда отменить по аналогичным основаниям, изложенным в решении, ссылаясь на то, что они фактически проживают в спорной квартире, оплачивают коммунальные услуги, зарегистрированы по месту жительства, не имеют другого жилого помещения, что является основанием для заключения договора социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно статье 20.1 Федерального Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд предоставляет субъектам Российской Федерации финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из аварийного жилищного Фонда. Одним из условий предоставления финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по переселению граждан и выделение из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации средств на долевое финансирование переселения граждан.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 указанного Федерального Закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статья 86 ЖК РФ устанавливает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 52), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52).
Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилья вне очереди.
На основании ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Материалами дела установлено, что квартира Саратовской области относится к муниципальному жилищному фонду Балаковского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра л.д.54).
Постановлением главы Балаковского муниципального образования, дом Саратовской области признан аварийным л.д.64).
Решениями Совета депутатов Балаковского муниципального образования от 14.07.2003 г., от 21.01.2003 г. утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по Балаковскому муниципальному образованию на 2003 -2010 годы», утверждён снос первой очереди жилых домов, в том числе дома Саратовской области л.д. 87).
22.05.2006 г. управлением муниципального жилья и жилищной политики Балаковского муниципального образования Саратовской области выдано направление председателю комитета жилищного хозяйства (Службы заказчика) на вселение семьи Макаренко Т.П., состоящей из двух человек, в квартире Саратовской области на условиях аренды без права заключения договора социального найма и последующего предоставления жилья в связи со сносом дома в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по Балаковскому муниципальному образованию на 2003-2010 годы». Копия направления была изготовлена Макаренко Т.П. в 2006 году. Указанные обстоятельства подтверждаются копией направления, объяснениями Макаренко Т.П. л.д. 6, 120).
22.05.2006 г. на основании указанного направления комитетом жилищно-коммунального хозяйства с одной стороны и Макаренко Т.П. с другой стороны был заключен договор аренды спорной квартиры. В пунктах 1 и 7.1 договора указано, что квартира предоставляется на семью из двух человек без последующего предоставления жилья при сносе дома л.д. 8).
С 28.06.2006 г. истцы зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства, что подтверждается копией лицевого счёта л.д. 8, 67).
Из копии соглашения о расторжении договора следует, что 10.01.2007 г. между комитетом жилищного хозяйства и Макаренко Т.П. подписано соглашение о расторжении договора аренды с 10.01. 2010 г. л.д. 10,14).
Из представленных копий чеков-ордеров и счёта извещения следует, что истцы производили оплату за наём спорной квартиры и предоставляемые в ней коммунальные услуги л.д. 27, 28, 116).
Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района постановлено снести дом Саратовской области л.д. 66).
09.03.2010 г. истцы обратились в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Балаково с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры л.д. 11,12).
Из справок управления муниципального жилья и жилищной политики Балаковского муниципального образования Саратовской области, администрации муниципального образования г. Балаково, на учете лиц, нуждающихся в предоставлении муниципального жилого помещения по договору социального найма, истцы не состоят л.д. 68, 100, 101).
Суд, проверив доводы истцов, исследовав представленные доказательства, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку спорная квартира предоставлена истцам без соблюдения порядка, установленного ЖК РФ, т.е. лицом, не имеющим полномочий принимать решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. Спорная квартира предоставлена во временное пользование - до сноса дома, о чём Макаренко Т.П. была осведомлена, так как на это прямо указано в направлении и договоре аренды. Фактическое проживание истцов в квартире, регистрация их по месту жительства и оплата ими за пользование квартирой и коммунальными услугами не являются основаниями для заключения договора социального найма.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку ее доводы не основаны на законе и материалах дела.
Всем собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку согласно ст.67 ГПК РФ и разрешил спор в соответствии с нормами материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2010 года по делу по иску Макаренко Т.П. и А.В. к администрации муниципального образования город Балаково и муниципальному учреждению администрации муниципального образования города Балаково «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании заключенным договора найма оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: две подписи
Судья