Судья: Агаркова С.Н. Дело № 33 – 4108
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 августа 2010 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Бартенева Ю.И. и Рябихина О.Е.,
при секретаре Хохловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Павленко Т.А. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать Павленко Т.А. разрешение на строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа на земельном участке, расположенном по адресу: ...,
по кассационной жалобе Павленко Т.А. на решение Волжского районного суда города Саратова от 29 июня 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Павленко Т.А. о признании отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа на земельном участке по адресу: ... - отказать.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения представителя заявителя Сапрыкиной Н.И., действующей на основании доверенности от 14.07.2010 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителей заинтересованных лиц Животиковой Ю.О., действующей на основании доверенности № 2650/1014ж от 24.12.2009 г., и Романовой Е.И., действующей на основании доверенности № 01-02-41/68 от 16.06.2010 г., возражавших против доводов кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Павленко Т.А. обратилась в суд с заявлением (в порядке гл. 25 ГПК РФ) о признании незаконным действий муниципального образования «Город Саратов», выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство индивидуальных жилых домов (№ 01-02-20/507 от 13 мая 2010 г.), и о понуждении к выдаче разрешения на строительство жилых домов усадебного типа на земельном участке, расположенном по адресу: ....
Свои требования заявитель мотивировал тем, что является арендатором спорного земельного участка площадью 1,0347 га на основании постановления администрации г. Саратова от 27.06.2006 года № 145А-74, договора аренды указанного земельного участка от 17 июля 2006 года № 550, договора замены стороны в обязательстве от 13 ноября 2007 года, с разрешенным использованием данного земельного участка: строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа. В апреле 2010 года Павленко Т.А. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилых домов усадебного типа на указанном земельном участке, однако Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ей было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий «Р-1» л.д. 27-28).
Заявитель считает, данный отказ незаконным, поскольку указанные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» не содержат описания границ территориальных зон, в связи с чем, нельзя считать доказанным факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах границ территориальной зоны Р-1.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Заявитель Павленко Т.А. не согласилась с постановленным решением районного суда, в своей кассационной жалобе просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает, что суд необоснованно сослался на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» 2008 г., поскольку они введены в действие после возникновения спорных правоотношений по аренде земельного участка и поэтому не подлежат применению. К указанным правоотношениям должны применяться нормы Градостроительного кодекса РФ на момент возникновения у заявителя права на земельный участок.
От представителя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиковой Ю.О. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что земельный участок находится в рекреационной зоне, действия Павленко Т.А. по уничтожению зеленых насаждений на участке, использованию земельного участка с видом разрешенного использования для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа является нанесением вреда окружающей среде. Кроме того, все изменения объектов, несоответствующих Правилам, осуществляемые путем изменения видов разрешенного использования земли, интенсивности использования, строительных параметров объектов, могут производиться согласно действующему законодательству только в направлении приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и градостроительными регламентами. Считает, что действия органа местного самоуправления по рассмотрению заявления Павленко Т.А. не были направлены на прекращение или изменение ранее возникших правоотношений. При рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления руководствовался действующим градостроительным законодательством на момент подачи Павленко Т.А. заявления о получении разрешения на строительство.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленных Павленко Т.А. требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалах дела имеется схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения нескольких объектов индивидуального жилищного строительства л.д. 66-68), фрагменты карт градостроительного зонирования к Правилам землепользования и застройки г. Саратова (в редакции решения городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 и в редакции решения городской Думы от 27.04.2010 г. № 50-595), а также спутниковый снимок территории г. Саратова с указанием местоположения спорного земельного участка л.д. 100 - 103). Из указанных документов следует, что спорный земельный участок расположен в зоне городских лесов.
Администрация МО «Город Саратов», в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, вправе была до выдачи испрашиваемого разрешения провести проверку соответствия проектной документации, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
Как следует из градостроительного плана земельного участка, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правил) спорный земельный участок действительно находится в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1. В разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» градостроительного плана земельного участка с соответствующим его кадастровым номером содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах использования зоны Р-1. В данный перечень не входит такой вид использования земли как строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа л.д. 36-40).
Статьёй 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к рекреационным зонам (п. 5 ч. 1). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды градостроительного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
При указанных обстоятельствах Администрация МО «Город Саратов» правомерно, с учётом положений ст. 30 и 37 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказала Павленко Т.А. в выдаче разрешения на строительство, учитывая несоответствие испрашиваемого ею (и ранее указанного в кадастровом паспорте) вида использования спорного земельного участка требованиям утверждённого градостроительного плана земельного участка, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Принятие в 2008 г. городской Думой Правил землепользования и застройки г. Саратова не противоречит положениям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в силу ст. 7 названного Градостроительного кодекса РФ муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу раздела 4 Решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» Правила открыты для всех граждан и юридических лиц. Администрация города обеспечивает возможность ознакомления с Правилами всем желающим, в том числе путём размещения Правил в сети «Интернет», предоставления выписок из Правил, а также необходимых копий, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам).
Доводу кассатора о невозможности применения указанных Правил в связи с имевшимся у заявителя на момент их принятия договора аренды спорного земельного участка от 17 июля 2006 года, в постановленном решении районного суда дан обоснованный ответ, соответствующий, по мнению судебной коллегии, как положениям пунктов 5.2. – 5.3. Решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, так и подпункта 1 п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, имея в виду, что на спорном земельном участке до обращения Павленко Т.А. за разрешением на строительство такого строительства ещё не велось, объекты капитального строительства на данном участке отсутствовали.
Кроме того, границы территориальных зон были предметом обсуждения на публичных слушаниях перед принятием Правил (в соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ), замечаний относительно границ и вида отведённого под рекреационно-ландшафтную территорию зоны не поступило.
Предоставление сведений о разрешенном использовании земельных участков и о границах территориальных зон относится к компетенции органов местного самоуправления, а не к полномочиям органа, осуществляющего кадастровый учёт, обеспечивающих лишь информационный ресурс сведений. В этой связи, сохранение в кадастровом учёте прежнего вида разрешенного использования спорного земельного участка, определённого до 2008 г. (под жилую застройку Индивидуальную –л.д. 14), юридического значения в связи с вышеизложенным не имеет, поскольку в 2008 г. вид разрешенного использования данного земельного участка был изменён компетентным органом.
Решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 со стороны Павленко Т.А. не оспаривалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они основаны на законе, доказательствах, собранных по делу, и в кассационной жалобе их обоснованность не опровергнута.
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда города Саратова от 29 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Павленко Т.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: