Судья Сисина Н.В. Дело № 33-4206
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 сентября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Коршунова Р.В.
судей Евтушенко В.М., Бартенева Ю.И.
с участием прокурора Савиной С.В.
при секретаре Левиной З.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 28 июня 2010 года, которым удовлетворено исковое заявление Аткарского межрайонного прокурора в интересах Анисимовой Г.А. На Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Анисимовой Г.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в г. Саратове, на состав семьи из 2-х человек, общей площадью не менее 44 кв.м.
Заслушав доклад судьи Евтушенко В.М., объяснения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Дюновой Ю.А., поддержавшей доводы жалобы, Анисимовой Г.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Аткарский межрайонный прокурор (далее по тексту прокурор) в интересах Анисимовой Г.А. обратился к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту Министерство) с иском о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что Анисимова Г.А. имеет статус ребенка-сироты. Решением уполномоченного органа от 20.08.2009 г. она принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области как лицо, оставшееся без попечения родителей. Однако, до настоящего времени жилое помещение Анисимовой Г.А. не предоставлено, в связи с чем нарушается ее конституционное право на жилище и получение дополнительных государственных гарантий по социальной поддержке. По указанным основаниям прокурор просил обязать Министерство предоставить Анисимовой Г.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в г. Саратове на состав семьи 2 человека по норме предоставления площади жилого помещения не менее 44 кв.м. общей площади.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд. В качестве оснований для отмены решения указывает на нарушение судом норм материального права. Указывает на то, что действующее законодательство возлагает обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения только определенной категории социальной незащищенных лиц, но не членам их семей. В связи с этим судом неправильно определена норма предоставления жилого помещения. Кроме того, полагает, что правовых оснований для предоставления Анисимовой Г.А. жилого помещения в г. Саратове не имеется, поскольку она имеет постоянную регистрацию в г. Аткарске Саратовской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Данной норме полностью корреспондируют положения ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Порядок реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение на территории Саратовской области регламентируется Законом Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Анисимова Г.А. Дата обезличена года рождения, имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей. Закрепленного за ней жилого помещения, Анисимова Г.А. не имеет. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
С 20 августа 2009 года Анисимова Г.А. состоит на учете в Министерстве как лицо, оставшееся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилого помещения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у истицы права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
По мнению судебной коллегии, довод жалобы о том, что правовых оснований для предоставления Анисимовой Г.А. жилого помещения в г. Саратове не имеется, поскольку она имеет постоянную регистрацию в г. Аткарске Саратовской области нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 6 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области определяется на основании заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о выборе одного из следующих мест:
1) местонахождение закрепленного жилого помещения, в котором не имеется возможности для проживания по обстоятельствам, указанным в статье 4 настоящего Закона;
2) место первичного выявления и устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение;
3) место регистрации их рождения в пределах территории области;
4) место последнего проживания на территории области.
С учетом того, что последним местом проживания Анисимовой Г.А. является г. Саратов, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания л.д. 28) и объяснениями самой истицы, согласно которым она проживает в г. Саратове в течение нескольких лет с момента поступления в ФГОУ СПО «Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов», судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение Анисимовой Г.А. должно быть предоставлено в г. Саратове.
Между тем, из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право Анисимовой Г.А. на жилое помещение обусловлено ее социальном статусом, в связи с этим именно она как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет в соответствии с действующим законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Нормы названных выше законов направлены на оказание целевой государственной поддержки именно определенных категорий социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.
В этой связи, оснований для распространения общих норм ЖК Российской Федерации и законодательства Саратовской области о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, урегулированные специальным законом, не имеется.
Наличие на иждивении Анисимовой Г.А. малолетнего ребенка не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации и Саратовской области.
Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что Анисимова Г.А. состоит в зарегистрированном браке и имеет на иждивении малолетнего ребенка, норма предоставления Анисимовой Г.А. жилого помещения подлежит определению исходя из п. г. ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и должна составлять не менее 30 кв. м общей площади.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда в вышеприведенной части подлежит изменению, с возложением на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить Анисимовой Галине Александровне жилое помещение общей площадью не менее 30 квадратных метров. В остальной части оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Саратова от 28 июня 2010 года изменить. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Анисимовой Галине Александровне жилое помещение общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: