Судья Евтеев М.Е. Дело № 33 – 4485
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2010 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Суворовой Е.Н.,
судей Заболотной Л.Н., Кривошеевой Н.А.,
при секретаре Павловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ямбулатова Р.Р. к администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по кассационной жалобе администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 7 июня 2010 года,
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Заболотной Л.Н., объяснения Луньковой Е.А., действовавшей в интересах администрации муниципального образования город Энгельс на основании доверенности от 28.09.2009 года за № 14 сроком действия на один год, поддержавшей доводы жалобы, объяснения Цецулина А.А., действовавшего в интересах Ямбулатова Р.Р. на основании доверенности от 01.12.2009 года сроком действия на три года, полагавшего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда,
установила:
Ямбулатов Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) и просил признать действие Администрации, выразившееся в отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения незаконными, обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и предоставить в пользование по договору социального найма жилое помещение на семью из четырех человек, отвечающее санитарно–техническим требованиям площадью не менее 64 квадратных метров в пределах города Энгельса Саратовской области. В обоснование заявленных требований указывает, что с 30 мая 2005 года по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного Номер обезличен отдела милиции Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области. Он и члены его семьи (жена и двое несовершеннолетних детей) зарегистрированы и проживают в жилом помещении, принадлежащем родителям его супруги, по адресу: Саратовская область, ..., какого- либо жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма не имеют. На его заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, ответчик ответил письменным отказом. Ямбулатов Р.Р. считает, что в соответствии с Федеральным законом «О милиции», ему должно быть предоставлено жилье органами государственной власти или органами местного самоуправления не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность. Поскольку жилье ему до настоящего времени не предоставлено, а отказ администрации муниципального образования город Энгельс в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения существенным образом нарушает его права и законные интересы, он обратился в суд с настоящим иском.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 7 июня 2010 года исковые требования Ямбулатова Рамиля Равильевича удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением суда, администрация муниципального образования город Энгельс обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанное решение суда. В качестве доводов кассационной жалобы указывает, что судом сделаны выводы несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Обеспечение участковых уполномоченных милиции жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти, то есть являются государственными полномочиями и не являются расходным обязательством бюджета города Энгельса. Администрация считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является министерство строительство и ЖКХ по Саратовской области. Кроме того, из представленных истцом документов следует, что он проживает в пос. Коминтерн Саратовской области, следовательно, по вопросам предоставления жилья он должен обращаться в администрацию Коминтерновского муниципального образования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 г. (в редакции от 31.03.1999 г. N 68-ФЗ и от 29.12.2000 г. N 163-ФЗ) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Таким образом, органу местного самоуправления фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции, при этом законом субъекта отдельный порядок предоставления не установлен. В связи с чем, в силу части 3 статьи 49 ЖК РФ жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке, установленном данным Кодексом.
Судом установлено, что истец Ямбулатов Рамиль Равильевич с 30 мая 2005 года по настоящее время состоит на должности участкового уполномоченного Номер обезличен Отдела милиции Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области л.д. 9).
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела суд пришел к правильному выводу, что заявитель относится к той категории граждан, право которых на получение жилого помещения, в том числе из муниципального жилищного фонда, установлено специальным федеральным законом.
Ответчиком данное обстоятельство также не оспаривается.
Также судом установлено, что Ямбулатов Р.Р. с семьей в составе четырех человек (он, жена, двое несовершеннолетних детей) проживает в квартире принадлежащей на праве собственности родителям супруги по адресу: ... и собственного жилого помещения ни он, ни члены его семьи не имеют л.д. 14-25).
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О милиции"). Иной порядок предоставления жилых помещений участковым инспекторам милиции законом не установлен.
02.12.2009 года истец обратился к Главе администрации муниципального образования город Энгельс с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья в г. Энгельсе л.д. 10).
В удовлетворении заявления Ямбулатову Р.Р. было отказано л.д. 26).
Поскольку Ямбулатов Р.Р. с 30 мая 2005 года по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного 1 отдела милиции Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Администрации противоречит действующему законодательству.
Доводы жалобы о том, что обеспечение участковых уполномоченных милиции жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти, то есть являются государственными полномочиями и не являются расходным обязательством бюджета города Энгельса и о том, что истец за предоставлением жилого помещения должен обращаться в администрацию Коминтерновского муниципального образования, т.е. по месту своего жительства, противоречат нормам материального права, регулирующим данные правоотношения.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 февраля 2005 года N 58-О, проверяя конституционность части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", подтвердил, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
В суде кассационной инстанции представитель истца и представитель ответчика подтвердили, что истец является работником органа милиции, расположенного на территории муниципального образования город Энгельс.
Таким образом, именно администрация муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области обязана обеспечить жильем Ямбулатова Р.Р., как участкового уполномоченного Номер обезличен Отдела милиции Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области, находящегося на территории данного муниципального образования.
Иное толкование ответчиком указанных положений приведенного выше законодательства не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм материального права.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда,
определила:
Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 7 июня 2010 года по делу по иску Ямбулатова Р.Р. к администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: