Судья Шумейкин А.П. Дело № 33-4640
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ15 сентября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Пантелеева В.М., Анатийчук О.М.
при секретере Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Бадикова А.В., администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 05 августа 2010 г., которым постановлено:
Бадикову А.В. в удовлетворении иска к Михеевой Л.П., Дядюшко Л.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком – отказать, за необоснованностью.
Встречный иск Дядюшко Л.Г., Михеевой Л.П. к Бадикову А.В., администрации Пугачевского муниципального района, администрации муниципального образования г. Пугачева о признании недействительными решений о предоставлении земельного участка в аренду, об утверждении градостроительных планов земельного участка, разрешения на строительство, о признании недействительным договора аренды - удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 2.12.2009 г. № 2167 «О предоставлении земельных участков в аренду» о предоставлении Бадикову А.В. в аренду сроком до 31 декабря 2019 г. земельного участка, находящегося примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира: пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, площадью 286 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка: для размещения объекта торговли.
Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 1234/09 от 2.12.2009 г., согласно которому на основании постановления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 2.12.2009 г. № 2167 «О предоставлении земельных участков в аренду», Бадикову А.В. в аренду, сроком до 31 декабря 2019 г., предоставлен земельный участок, находящийся примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира: пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, площадью 286 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка: для размещения объекта торговли.
Признать незаконным постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 5.03.2009 г. № 274 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» в части утверждения градостроительного плана земельного участка, находящегося примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Иск Дядюшко Л.Г., Михеевой Л.П. к администрации муниципального образования г. Пугачева о признании недействительным разрешения на строительство - оставить без удовлетворения, за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области – Павловой О.А.(доверенность № 11 от 28.05.2010 г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Бадиков А.В. обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что 02.12.2009 г. между ним и администрацией Пугачевского муниципального района, на основании постановления Главы администрации Пугачевского муниципального района от 2.12.2009 г. № 2167, заключен договор аренды земельного участка. По условиям договора ему в аренду до 31 декабря 2019 г. из земель государственной собственности был предоставлен земельный участок, примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***. Целевое назначение земельного участка - для размещения объекта торговли. 27 мая 2010 г. администрация муниципального образования г. Пугачева выдала ему разрешение на строительство нежилого здания магазина площадью 144,1 кв.м и он начал освобождать выделенный ему земельный участок от находившихся на нём столбов и других предметов. Жители близ расположенного дома по адресу: ***, Дядюшко Л.Г. и Михеева Л.П. стали препятствовать в этом, не пускали технику на участок, вкапывали назад столбы, которые выкапывали нанятые им рабочие. Считает, что своими действиями Михеева Л.П. и Дядюшко Л.Г. нарушают его право на пользование участком, так как в результате их действий он не может использовать его по целевому назначению.
Дядюшко Л.Г. и Михеева Л.П. обратились в суд с встречными требованиями о незаконности предоставления Бадикову А.В. спорного земельного участка в аренду для строительства объекта торговли, мотивируя тем, что на земельном участке располагается детская площадка, построенная более 35 лет назад, как неотъемлемая часть градостроительной инфраструктуры микрорайона. Они, как жители близ расположенного жилого многоквартирного дома, в силу положений ст. 66 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» имеют право на получение в собственность земельного участка. Аукциона по сдаче в аренду земельного участка, публичных слушаний с целью выяснения позиции населения по вопросу возможного размещения на данном земельном участке торговой точки не проводилось. Согласно проекту Бадиков А.В. предполагает построить магазин высотой 8 метров, что приведет к ограничению количества света для квартир близлежащих домов расположенных на 1-3 этажах. После того как магазин будет построен, в нем возможно осуществление торговли спиртными напитками, что не нужно никому из жителей близлежащих домов.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Бадиков А.В. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что Михеева Л.П. и Дядюшко Л.Г. не представили суду доказательств нарушения их прав и законных интересов. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела.
В кассационной жалобе администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что Михеева Л.П. и Дядюшко Л.Г. не представили суду доказательств нарушения их прав и законных интересов. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Полагает, что Михеева Л.П. и Дядюшко Л.Г. не вправе были обращаться с встречными исковыми требованиями, так их права предоставлением Бадикову А.В. земельного участка нарушены не были.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со ст.11ГК РФ защите подлежит нарушенное право. Способы защиты права установлены в ст.12 ГК РФ.
Из материалов дела видно и установлено судом, что 17 июня 2009 г районная межведомственная комиссия по выбору земельных участков для строительства и согласования землеустроительной документации при администрации Пугачевского муниципального района (далее - комиссия) на своем заседании рассмотрела вопрос о предоставлении Бадикову А.В. земельного участка площадью 286 кв.м, расположенного между жилыми домами *** и *** по ***, для размещения объекта торговли. Комиссией принято решение подготовить акты выбора земельного участка, для согласования места расположения границ испрашиваемого земельного участка, опубликовать в газете «Новое Заволжье» сведения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.
26 июня 2009 г. Бадиковым А.В. на имя главы администрации Пугачевского муниципального района подано заявление, в котором он просил подготовить лист согласования места размещения земельного участка площадью 286 кв.м, расположенного между жилыми домами *** и *** по ***, для размещения объекта торговли,
Бадиковым А.В. представлен лист согласования соответствующих организаций по выделению (выбору) земельного участка в Пугачевском районе, на котором имеются печати организаций проводивших согласование и подписи должностных лиц. Лист согласования не содержит дат, когда его подписывали должностные лица, за исключением согласования начальника территориального межрайонного отдела № 16 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, которое было произведено 07 июля 2009 г.
10 сентября 2009 г в Пугачевской общественно - политической газете «Новое Заволжье» была дана публикация следующего содержания: «Извещение о возможности передачи в аренду земельных участков. Администрация Пугачевского муниципального района сообщает о возможности передачи в аренду земельного участка площадью 286 кв.м, находящегося примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, с разрешенным использованием - для размещения объекта торговли.
11 сентября 2009 г. Бадиковым А.В. на имя главы администрации Пугачевского муниципального района подано заявление, в котором он просил предоставить ему земельный участок площадью 286 кв.м, находящийся примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, с разрешенным использованием - для размещения объекта торговли, в аренду, сроком на 25 лет, на основании публикации в газете «Новое Заволжье».
30 сентября 2009 г. администрацией Пугачевского муниципального района было принято постановление *** «Об образовании земельных участков» согласно которого из земель находящихся в ведении Пугачевского муниципального района в кадастровом квартале 64:46:010211 был образован земельный участок, находящийся примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***. Было определено разрешенное использование земельного участка - для размещения объекта торговли.
15 октября 2009 г. МУ «Кадастр» в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был подготовлен межевой план на земельный участок, находящийся примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***. Целью кадастровых работ являлась постановка на кадастровый учет. Заказчиком кадастровых работ выступил Пугачевский муниципальный район.
Согласно кадастровому паспорту, сведения о названном земельном участке 10.11.2009 г. внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера 64:46:010211:57.
Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 2.12.2009 г. № 2167 «О предоставлении земельных участков в аренду» Бадикову А.В. в аренду сроком до 31 декабря 2019 г. был предоставлен спорный земельный участок с разрешенным использованием земельного участка: для размещения объекта торговли. В постановлении указано, что земельный участок предоставлен по заявлению заинтересованного лица, учитывая, что его заявка была единственной после предварительной публикации о наличии земельных участков предлагаемых для передачи в аренду.
Этим же числом по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 1234/09 и акту приема передачи земельного участка Бадикову А.В. в аренду, сроком до 31 декабря 2019 г., предоставлен земельный участок находящийся примерно в 13,7 м по направлению на юго-запад от ориентира: пятиэтажного жилого дома расположенного по адресу: ***, площадью 286 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения объекта торговли.
05 марта 2010 г. постановлением администрации Пугачевского муниципального района № 274 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», по заявлению Бадикова А.В., был утвержден градостроительный план предоставленного ему земельного участка.
27 мая 2010 г. глава администрации муниципального образования г. Пугачева выдал Бадикову А.В. разрешение *** на строительство на земельном участке, находящимся примерно в 13,7 м. по направлению на юго-запад от ориентира: пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ***, площадью 286 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения объекта торговли: нежилого здания магазина площадью 144,1 кв.м.
Распоряжением администрации муниципального образования г. Пугачева от 02.07.2010 г., в связи с протестом прокурора, выданное Бадикову А.В. разрешение на строительство было отменено.
Установлено, что земельные участки 5 - ти этажных жилых домов *** по *** сформированы и занимают необходимую для обслуживания домов площадь, включающую в себя участок территории перед подъездами в пределах трех метров.
На территории между 5 - ти этажными жилыми домами *** по *** располагаются зеленые насаждения, имеются бетонные площадки, используемые для стоянки автомобилей, приспособления для сушки белья, часть территории выгорожена металлическими столбиками. Внутри выгороженной территории имеется песочница с грибком, скамейки, конструкция выполненная в виде вертикальной лестницы из стоек и поперечин, приспособленная для лазания детей. Стороны не оспаривали, что указанным земельным участком пользуются жители близлежащих многоквартирных домов. Указанную территорию обслуживает управляющая компания, за что взимает соответствующую плату с жителей. Детская площадка была сооружена ООО «Пугачевтеплосервис». Предоставленный Бадикову А.В. земельный участок занимает часть указанной территории. После предоставления Бадикову А.В. земельного участка произошло изменение целевого назначения данного земельного участка с общего пользования, на размещение объекта торговли.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, указал, что в нарушении положений ст. 31 Земельного кодекса РФ предоставление Бадикову А.В. земельного участка в аренду под строительство произведено без предварительного согласования места размещения объекта строительства администрацией Пугачевского муниципального района, акт выбора земельного участка не составлялся, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, а потому принимать решение о предоставлении земельного участка для строительства и заключать договор аренды земельного участка администрация Пугачевского муниципального района была не вправе.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что имеются нарушения прав граждан - пользователей земельным участком, из которого образован предоставляемый Бадикову А.В. земельный участок, учитывая, что было изменено целевое назначение данного земельного участка с общего пользования на - размещение объекта торговли, без публичных слушаний с участием указанных граждан. Данный вывод обоснован тем, что в силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции на момент предоставления Бадикову А.В. земельного участка и в действующей редакции) предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Согласно п.. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч.1 ст.28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что для земель, находящихся на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области и муниципального образования г. Пугачева правила землепользования и застройки не утверждены, генеральный план г. Пугачева отсутствует, публичные слушания относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в аренду Бадикову А.В. не проводились, население об указанном изменении не информировалось.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно посчитал, что имеются основания для признания нарушенными прав заявителей Михеевой Л.П., Дядюшко Л.Г. на информацию, на участие в обсуждении вопросов общественной жизни, на участие в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия жизнедеятельности, а потому доводы кассационных жалоб об отсутствии нарушения прав и законных интересов Михеевой Л.П., Дядюшко Л.Г. - не могут быть приняты во внимание.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы кассационных жалоб аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались Бадиков А.В. и администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Кассационные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не могут повлечь отмену по существу правильного решения суда (ч.2 ст.362 ГПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 05 августа 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Бадикова А.В., администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи