Судья: Шумейкин А.П. Дело № 33-4586/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ9 сентября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Коршунова Р.В.,
судей Бартенева Ю.И., Сафоновой Е.Д.,
при секретаре Щербаковой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Якубова М.Н. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 4 августа 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления Якубову Н.М. об оспаривании действий УФСИН России по Саратовской области.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя УФСИН России по Саратовской области Ярлова М.В., возражавшего против доводов кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Якубов М.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УФСИН России по Саратовской области, просил признать действия об отказе в его переводе для дальнейшего отбывания наказания в близлежащие к г. Москва и Московской области исправительные учреждения незаконными и необоснованными, просил также обязать УФСИН России по Саратовской области направить его для дальнейшего отбывания наказания в близлежащие к Центральному Федеральному округу исправительные учреждения.
Требования обоснованы следующим.
Якубов М.Н. является гражданином республики Таджикистан, осужден по приговору суда к 10 г. 6 мес. Лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима и в настоящее время отбывает наказание в исправительной колонии № 17 г. Пугачева Саратовской области.
В апреле 2010 г. он обратился в УФСИН России по Саратовской области с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения г. Москва или Московской области в связи с невозможностью общаться с родственниками по причине дальности нахождения своего места нахождения от семьи, однако ему в удовлетворении заявления было необоснованно и незаконно отказано.
Рассмотрев спор, суд постановил вышеназванное решение.
В кассационной жалобе Якубов М.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.
Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В своей жалобе Якубов Н.М. утверждает, что перевод для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации необходим для предотвращения разрыва его социальных связей, ограничения возможности получения передач, свиданий и юридической помощи.
Сама по себе возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое предусмотрена законодателем в рамках его полномочий и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Предусмотренное ст. 81 УИК РФ решение о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое не вносит в приговор каких-либо изменений, не меняет правовое положение осужденных и не влечет умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав.
Статья 81 УИК РФ устанавливает общие положения, согласно которым осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Однако это не исключает возможности перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое.
Частью 2 ст. 81 УИК РФ определяются исключительные случаи, которые допускают перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую.
В законе названы четыре таких исключения: 1) заболевание осужденного; 2) необходимость обеспечения его личной безопасности; 3) ликвидация или реорганизация исправительного учреждения; 4) иные обстоятельства. Перечень исключений не является исчерпывающим, поскольку закреплять все их возможные варианты в законе нецелесообразно. Право установления дополнительных оснований для перевода законодатель делегировал Минюсту России.
В соответствии с совместным Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" основаниями для перевода осужденных в связи с болезнью могут быть: обнаружение особо опасной инфекции; назначение принудительного лечения в психиатрической больнице специализированного типа с интенсивным наблюдением; установление психического состояния осужденного, представляющего опасность для него самого или окружающих; выявление у осужденного хронического алкоголизма, наркомании или токсикомании; обнаружение заболевания осужденного туберкулезом; соматическое заболевание, требующее стационарного лечения.
Обеспечение личной безопасности осужденного - обязанность администрации. В случае если иными средствами угрозу личной безопасности осужденного предотвратить нельзя, его самого либо осужденного, от которого исходит угроза, могут перевести по решению начальника исправительного учреждения в другое учреждение.
При ликвидации или реорганизации исправительного учреждения осужденные переводятся в ближайшие исправительные учреждения того же вида, за исключением осужденных, перечисленных в ст. 73 УИК РФ.
Иными основаниями для перевода в другие исправительные учреждения того же вида Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания называет заявления осужденных, их родственников или законных представителей, например в связи с желанием отбывания наказания в регионе, где проживают родственники осужденного. С инициативой или ходатайством о переводе могут обратиться и иные заинтересованные лица - депутаты, представители общественных объединений и т.д. По указанным основаниям обязательно письменное согласие осужденного на перевод.
Ни УИК РФ, ни ведомственные нормативные правовые акты не дают исчерпывающего перечня обстоятельств, которые могут служить основаниями для перевода. То есть вопрос о возможности перевода решается в каждом конкретном случае.
Порядок перевода осужденных по всем перечисленным выше основаниям установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно – профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 N 235.
В силу ст. 13 указанной Инструкции перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России. Перевод в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение вопроса о переводе осужденных в другие субъекты РФ относится к исключительной компетенции ФСИН России, оснований для вывода о незаконности и необоснованности действий УФСИН России по Саратовской области по отказу в направлении Якубова Н.М. для отбытия наказания в исправительную колонию Московской области или иную ближайшую колонию к Московской области, не имеется, заявление Якубова Н.М. не подлежит удовлетворению.
Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального закона.
Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену судебного решения, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 4 августа 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Якубова М.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: