Судья Малышева Н.Ю. Дело № 33-4755
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ22 сентября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Пантелеева В.М., Сафоновой Е.Д.
с участием прокурора Савиной С.В.
при секретере Сараевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Смагина Д.Н. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 09 августа 2010 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Саратовского района удовлетворить, признать недействительными: постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № 1677 от 24.12.2007 года о предоставлении Балдину В.С. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0,5 га, кадастровый номер ХХХХХХХХХ, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Зеленая, уч. ХХ, для размещения зоны отдыха и пляжа; договор аренды указанного земельного участка, заключенный 09 января 2008 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C.; договор замены стороны в обязательстве, заключенный 07 февраля 2008 года между Балдиным B.C. и Салямовым Р.Ю.; договор замены стороны в обязательстве, заключенный 18 апреля 2008 года между Салямовым Р.Ю. и ООО «Волга Альфа групп»; договор замены стороны в обязательстве, заключенный 03 октября 2008 года между ООО «Волга Альфа групп» и Смагиным Д.Н.; прекратить право аренды Смагина Дмитрия Николаевича и ограничение (обременение) права аренды на указанный земельный участок, зарегистрированное 16 октября 2008 года, зарегистрированное на срок по 24 декабря 2052 года в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области; возвратить указанный земельный участок в собственность Российской Федерации; взыскать с ООО «Волга Альфа групп» в пользу Смагина Дмитрия Николаевича 30000 рублей.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя Саратовского муниципального района Саратовской области Кургузовой А.А. (доверенность от 23.09.2009 г.), представителя Смагина Д.Н. - Терехова С.А.(доверенность от 26.05.2009 г.), ответчика Балдина B.C., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя Министерства лесного хозяйства Саратовской области – Марининой Т.В., представителя государственного учреждения «Лесничества Саратовской области» - Грицковой Ю.В., председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» - Липатова А.В., заключение прокурора, полагавших решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Саратовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, просил признать недействительными:
постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № 1677 от 24 декабря 2007 года «О предоставлении в аренду Балдину B.C. земельного участка»;
договор аренды земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером ХХХХХХХХХ для размещения зоны отдыха и пляжа, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район с. Пристанное ул. Зеленая, участок № ХХХ, заключенный 09 января 2008 года между администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C.;
договор замены стороны в обязательстве, заключенный 07 февраля 2008 года между Балдиным B.C. и Салямовым Р.Ю.;
договор замены стороны в обязательстве, заключенный 18 апреля 2008 года между Салямовым Р.Ю. и ООО «Волга Альфа групп»;
договор замены стороны в обязательстве, заключенный 03 октября 2008 года между ООО «Волга Альфа групп» и Смагиным Д.Н.;
прекратить право аренды Смагина Д.Н. на указанный земельный участок, привести стороны в первоначальное положение.
Требования мотивировал тем, что указанный земельный участок сформирован на землях лесного фонда и расположен в Усть-Курдюмском лесничестве квартал № 29 выдел № 31 Саратовского лесничества, расположен в береговой полосе, что повлекло нарушение прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, а так же прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым будет ограничен доступ реализовать право пользования лесонасаждениями, водным объектом. В связи с тем, что постановление органа местного самоуправления Саратовского района и последующие сделки не соответствуют требованиям закона, являются ничтожными, а владелец земельным участком не является добросовестным приобретателем, стороны должны быть приведены в первоначальное положение.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация Саратовского муниципального района Саратовской области просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что суд при вынесении решения нарушил нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Судом неверно оценены исследованные доказательства.
В кассационной жалобе Смагин Д.Н. просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно оценены исследованные доказательства. Судом не была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда.
Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
С 01 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Лесничества и лесопарки также располагаются за землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Порядок проведения лесоустройства предусмотрен ст.ст.67-70 ЛК РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Положениями ст. 4.2 указанного Закона предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия считает выводы суда об удовлетворении исковых требований обоснованными, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Балдин B.C,. в связи с намерением приобрести земельный участок в с. Пристанное Саратовского района для размещения зоны отдыха и пляжа площадью 5000 кв.м, обратился в Территориальный (межрайонный) отдел № 8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости для получении сведений о свободных от прав третьих лиц земельных участках.
24 сентября 2007 года Балдин B.C. направил извещение главе Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования, в котором просил прибыть 01 октября 2007 года для участия в установлении и согласовании в натуре границ объектов землеустройства с кадастровыми номерами ХХХХХХХХХХХ и ХХХХХХХХХХХ, расположенными по адресу: Саратовская область. Саратовский район, с. Пристанное. ул. Зеленая, ХХ.
18 октября 2007 года Балдину B.C. Территориальным (межтерриториальном) отделом №8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области были выданы кадастровые планы земельных участков с кадастровыми номерами ХХХХХХХХХХ площадью 21043,29 кв.м и ХХХХХХХХХХ площадью 11083 кв.м, содержащие сведения о свободных землях, для проведения работ по межеванию; разрешенное использование земельных участков, сведения о которых предоставлены Балдину B.C., - многоцелевое; категория земель - земли населенных пунктов (т.1л.д. 99-112).
20 октября 2007 года составлен акт согласования границ объекта землеустройства, согласно которому специалист-геодезист ООО «Саратовский научно-производственный землеустроительный центр» на основании еще не принятого постановления главы Администрации Саратовского муниципального района № 1563 от 28 ноября 2007 года произвел на местности отвод и межевание земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное. ул. Зеленая, ХХХ, в присутствии главы Усть-Курдюмского муниципального образования, который этот акт 20 октября 2007 года подписал; в акте согласования границ указано, что границы отведенного участка закреплены на местности межевыми знаками, о которых заинтересованным сторонам объявлено об их сохранности; опорные межевые знаки сданы на наблюдение за сохранностью.
30 октября 2007 года главой Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования вынесено постановление № 149 о присвоении почтового адреса земельному участку площадью 5000 кв.м для размещения зоны отдыха и пляжа, расположенному по адресу: Саратовская область, Саратовский район. с. Усть-Курдюм, ул. Зеленая, ХХХ.
07 ноября 2007 года Балдин B.C. обратился к главе Администрации Саратовского муниципального района, в котором просил выдать ему акт выбора и обследования земельного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Зеленая, участок № ХХХ, для размещения зоны отдыха и предоставить ему этот участок в аренду сроком на 25 лет.
07 ноября 2007 года ООО «Саратовский НПЗЦ» составлен проект границ земельного участка площадью 5000 кв.м, границы согласованы с главным архитектором Саратовского района, главным экологом Саратовского района.
09 ноября 2007 года в Саратовской районной газете «Большая Волга» № 88 было опубликовано информационное сообщение, в котором Управления имущественных и земельных отношений уведомило физические и юридические лица о возможном предоставлении земельного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Зеленая, ХХХ, для размещения зоны отдыха и пляжа.
28 ноября 2007 года комиссией в составе заместителя главы Саратовского МО по экономике, начальника управления земельных имущественных отношений, главы Администрации Усть-Курдюмского МО, Балдина B.C., эколога Саратовского района, консультанта по делам ГО и ЧС администрации Саратовского муниципального района, главного архитектора Саратовского района был обследован в натуре земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область. Саратовский район. с. Пристанное, ул. Зеленая, участок № ХХХ, в результате чего комиссия пришла к выводу о целесообразности использования указанного земельного участка площадью 0,5 га для размещения зоны отдыха и пляжа.
28 ноября 2007 года Балдин B.C. обратился к главе Администрации Саратовского муниципального района с заявлением об утверждении акта выбора и обследования указанного земельного участка и в этот же день главой Администрации Саратовского муниципального района был утвержден акт выбора и обследования земельного участка и вынесено постановление № 1563 о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное. ул. Зеленая, уч. № ХХХ, для размещения зоны отдыха и пляжа, где категория земель указана: земли населенных пунктов.
04 декабря 2007 года ООО «Саратовский НПЗЦ» были составлены геодезические данные земельного участка площадью 0,5 га в с. Пристанное, описаны и определены координаты его границ, сформировано землеустроительное дело; 05 декабря 2007 года землеустроительное дело зарегистрировано в территориальном (межтерриториальном) отделе №8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области за № 10707 от 05.12.2007 года.
11 декабря 2007 года Балдин B.C. обратился в Территориальный отдел № 8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 5000 кв.м для размещения зоны отдыха и пляжа в соответствии с постановлением главы Администрации Саратовского муниципального района № 1563 от 28 ноября 2007 года;
11 декабря 2007 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером ХХХХХХХХХ, Балдину B.C. выдан кадастровый план земельного участка для принятия постановления о предоставлении земельного участка.
17 декабря 2007 года Балдин B.C. обратился в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 0,5 га, кадастровый номер ХХХХХХХХ, расположенный по адресу: Саратовская область. Саратовский район, с. Пристанное, ул.Зеленая, уч. № ХХХ, для строительства зоны отдыха и пляжа.
24 декабря 2007 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 1677 о предоставлении Балдину B.C. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,5 га, кадастровый номер ХХХХХХХХ, расположенный по адресу: Саратовская область. Саратовский район. с. Пристанное, ул. Зеленая, уч. № 18 «Б», для размещения зоны отдыха и пляжа; категория земель: земли населенных пунктов; Балдину B.C. рекомендовано соблюдать режим хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Волгоградского водохранилища (соответственно 50 м и 200 м от отметки НПУ) в соответствии с п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ (т.1л.д.73).
09 января 2008 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C. заключен договор аренды земельного участка площадью 0,5 га с кадастровым номером ХХХХХХХХХХ, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский район. с. Пристанное, ул. Зеленая, уч. № ХХХ, для размещения зоны отдыха и пляжа из земель населенных пунктов сроком на 49 лет (т.1л.д. 153-158).
14 января 2008 года Балдин B.C. обратился в Отдел ведения кадастра Саратовского района с заявлением о внесении изменений в государственный земельный кадастр и внесении сведений о принадлежности ему земельного участка на основании постановления главы Администрации Саратовского муниципального района № 1677 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка; 21 января 2008 года ему был выдан кадастровый план земельного участка для государственной регистрации права на недвижимость; 29 января 2008 года право Балдина B.C. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1л.д.210-218).
07 февраля 2008 года между Балдиным B.C. и Салямовым Р.Ю. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Салямов Р.Ю. принял права и обязанности арендатора по договору аренды от 09 января 2008 года, заключенного между Администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C. (т.1л.д. 159-160).
18 апреля 2008 года между Салямовым Р.Ю. и ООО «Волга Альфа групп» заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому ООО «Волга Альфа групп» приняло права и обязанности арендатора по договору аренды от 09 января 2008 года, заключенного между Администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C. (т.1л.д. 161-162).
03 октября 2008 года между ООО «Волга Альфа групп» и Смагиным Д.Н. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Смагин Д.Н. принял права и обязанности арендатора по договору аренды от 09 января 2008 года, заключенного между Администрацией Саратовского муниципального района и Балдиным B.C.; право аренды Смагина Д.Н. зарегистрировано 16 октября 2008 года по 24 декабря 2052 года.
Земельный участок для ведения лесохозяйственной деятельности площадью 17958 га как участок единого землепользования, расположен на территории Татищевского, Саратовского районов Саратовской области, имеет кадастровый номер ХХХХХХХХХХХ; в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект недвижимого имущества подлежащий передаче при сделке. Площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке.
В состав указанного земельного участка Саратовского лесничества входит Усть-Курдюмское участковое лесничество квартал 29 выдел 31. Землеустроительные мероприятия в отношении указанного земельного участка проведены в форме лесоустройства и отражены в лесоустроительных планшетах, в том числе планшете № 7, который отвечает требованиям, содержащимся в Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 года № 265.
Суд первой инстанции, учитывая вышеуказанные обстоятельства и законодательство, оценив представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленный для организации зоны отдыха и пляжа земельный участок площадью 5000 кв.м, кадастровый номер ХХХХХХХХХХХ, расположенный по кадастровым данным на землях населенных пунктов, фактически сформирован на землях лесного фонда, а потому удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Факт наложения земельного участка, предоставленного для организации зоны отдыха и пляжа, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ХХХХХХХХХ63, на зем6льный участок лесного фонда подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: согласно представленной суду схемы взаимного расположения земель лесного фонда и земельного участка, имеющего кадастровый номер ХХХХХХХХХХ, координат границ указанных земельных участков, составленных специалистами Федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка», земельный участок площадью 5000 кв.м, находящийся в аренде у Смагина Д.Н., располагается в пределах земельного участка Усть-Курдюмского лесничества квартала 29 выдела 31 (т.2л.д. 80-82).
Из объяснений допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста главного инженера ФГУП «Госземкадастрсъемка» Шилкина Е.А. установлено, что для выяснения вопроса о пересечении либо отсутствии пересечения земельных участков площадью 5000 кв.м, находящегося в аренде Смагина Д.Н., и участка Усть-Курдюмского лесничества квартал 29 выдел 31 им были использованы материалы лесоустройства 1993 года - планшет № 7, по данным которого восстановлены границы Усть-Курдюмского лесничества у с. Пристанное и р. Волга на местности, определены координаты восстановленных на местности границ Усть-Курдюмского лесничества, произведено сравнение определенных координат границ Усть-Курдюмского лесничества с определёнными координатами земельного участка площадью 5000 кв.м, находящегося в аренде у Смагина Д.Н.
Не может быть принят во внимание довод жалобы относительно неназначения судебной землеустроительной экспертиза, поскольку указанное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст. 79 ГПК РФ, учитывая, что на разрешение эксперта предлагались вопросы, ответы на которые четко и подробно были даны в судебном заседании специалистом, ходатайство представителя ответчика Смагина Д.Н отклонено.Указанный довод жалобы, как и другие доводы жалоб сводится к тому, что судом неверно дана оценка представленных доказательств. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил указанные доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в кассационных жалобах, не имеется.
Доводы кассационных жалоб по существу являются неправильным толкованием правовых норм и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут. Доводы кассационных жалоб аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчики в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Кассационные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не могут повлечь отмену по существу правильного постановленного судом решения (ч.2 ст.362 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Саратовского районного суда Саратовской области от 09 августа 2010 г. оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Смагина Д.Н. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи