Судья: Торопова С.А. Дело № 33 – 4678/10
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е14 сентября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Машковой Л.Г.,
судей Пашенько С.Б. и Заболотной Л.Н.,
при секретаре Дементьевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саратовского областного суда Машковой Л.Г. кассационную жалобу Непочатова В.Н. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 августа 2010 года по исковому заявлению Непочатова В.Н. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании постановки на учет, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Непочатову В.Н. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании постановки на учет -отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Машковой Л.Г., пояснения представителя Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области – Дюнову Ю.А., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Непочатов В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о признании отказа в принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и необоснованным, обязании ответчика признать Непочатова В.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование своих требований истец указал на то, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, в связи с чем имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку приравнен законом к участникам Великой Отечественной войны (далее – ВОВ). 7 апреля 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года «О ветеранах». Однако, Министерство отказало ему в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, мотивируя свой отказ тем, что право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета на него не распространяется.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Непочатов В.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, содержащиеся в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Непочатов В.Н. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и имеет право на льготы и преимущества, предусмотренные ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением серии ***, выданным 24.04.2006 года Управлением по Октябрьскому району Комитета социальной защиты населения г. Саратова л.д. 51). 07.04.2010 года истец обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановке на соответствующий учёт для внеочередного получения жилья по договору социального найма.
Сообщением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.05.2010 года *** в удовлетворении заявления Непочатову В.Н. отказано.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленный спор, суд правильно применил закон, подлежащий применению.
Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как мера социальной поддержки указанной категории граждан, предусмотрена п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Причем, как усматривается из содержания данной нормы, такая мера социальной поддержки предусмотрена не для всех категорий участников ВОВ, а только для их отдельных категорий, перечисленных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения в п.2 своей ст. 1 содержит и Закон Саратовской области от 02.07.2009 года N 85-ЗСО (ред. от 01.06.2010) "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".
Пунктом 1 Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008 года N 714 в редакции от 09.01.2010 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", то есть также перечислены конкретные категории ветеранов войны и членов их семей, на которых данная мера социальной поддержки распространяется.
Согласно статье 15 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 23.2. Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий ветеранов, перечисленных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», среди которых бывшие несовершеннолетние узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, отсутствуют.
Таким образом, для получения меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны должны быть специально поименованы в приведенных актах действующего законодательства. Вместе с тем, указание на данную категорию приравненных к участникам ВОВ лиц в приведенных актах отсутствует.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников материально-бытовыми льготами инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не приравнивает их к таковым в полном объеме, а потому не распространяет на них право на получение жилья за счёт федерального бюджета, в связи с чем Непочатов В.Н. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учёт, судебная коллегия находит правильным.
На другие предусмотренные ст. 362 ГПК РФ основания к отмене судебного решения в кассационной жалобе не указано.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления независимо от доводов кассационной жалобы, по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 августа 2010 года по делу по иску Непочатова В.Н. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязании постановки на учет оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи