Судья Волкова О.Н. Дело № 33-5248
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ20 октября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Пантелеева В.М., Пашенько С.Б.
с участием прокурора Медведевой З.А.
при секретере Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 августа 2010 г., которым постановлено:
Признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № от 14 января 2010 года о предоставлении Иванову В.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв.м, кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
Признать недействительными договор аренды земельного участка, площадью 4000 кв.м, кадастровый номер №, заключенный 15 января 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района и Ивановым В.В.; договор замены стороны в обязательстве, заключенный 26 апреля 2010 года между Ивановым В.В., и Работкиным В.А.; договор замены стороны в обязательстве, заключенный 20 мая 2010 года между Работкиным В.А. и Обыденновым Н.А.; прекратить у Обыденнова Н.А. право аренды на указанный земельный участок, зарегистрированное 24 мая 2010 года в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области; возвратить указанный земельный участок в собственность Российской Федерации.
Взыскать с Работкина В.А. в пользу Обыденнова Н.А. денежную сумму в размере 200 000 рублей.
Взыскать с Иванова В.В. в пользу Работкина В.А. денежную сумму в размере 200 000 рублей.
В удовлетворении встречных исковых требований Обыденнову Н.А. отказать.
Взыскать солидарно с Иванова В.В., Работкина В.А., Обыденнова Н.А. в доход государства госпошлину в сумме 1200 рублей.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Кургузовой А.А. (доверенность от 05.10.2010 г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя государственного учреждения «Лесничества Саратовской области» - Грицковой Ю.В.(доверенность от 23.1.2009 г.), прокурора, полагавших решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Саратовского района обратился в Саратовский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, а также ГУ «Лесничества Саратовской области обратилось с самостоятельными требованиями, в которых просили признать недействительными:
постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № от 14 января 2010 года «О предоставлении Иванову В.В. в аренду земельного участка»;
договор аренды земельного участка площадью 4000 кв.м с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 15 января 2008 года между администрацией Саратовского муниципального района и Ивановым В.В.;
договор замены стороны в обязательстве, заключенный 26 апреля 2010 года между Ивановым В.В. и Работкиным В.А.;
договор замены стороны в обязательстве, заключенный 20 мая 2010 года между Работкиным В.А. и Обыденновым Н.А;
прекратить право аренды Обыденнова Н.А. на указанный земельный участок, привести стороны в первоначальное положение.
Требования мотивировали тем, что указанный земельный участок сформирован на землях лесного фонда и расположен в <адрес> квартал № выдел № Саратовского лесничества, что повлекло нарушение прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым будет ограничен доступ реализовать право пользования лесонасаждениями. Кроме того, администрацией при издании постановления о предоставлении в аренду земельного участка были нарушены требования законов и не соблюдены все установленные законом действия при выделении земельных участков, в связи с чем оно является недействительным в силу ничтожности. Все последующие сделки не соответствуют требованиям закона, являются ничтожными, а владелец земельного участка не является добросовестным приобретателем, стороны должны быть приведены в первоначальное положение.
Обыденнов Н.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением о признании его добросовестным приобретателем.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация Саратовского муниципального района Саратовской области просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает те же обстоятельства, на которые ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих возражений. Считает, что суд при вынесении решения нарушил нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Судом неверно оценены исследованные доказательства, неправильно определены обстоятельства имеющие значения для дела.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда.
Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Положениями ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти у объекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
С 01 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Лесничества и лесопарки также располагаются за землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Порядок проведения лесоустройства предусмотрен ст.ст.67-70 ЛК РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Положениями ст. 4.2 указанного Закона предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия считает выводы суда об удовлетворении исковых требований обоснованными исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 декабря 2009 года Иванов В.В. обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 4000 кв.м. в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
14 января 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № о предоставлении Иванову В.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, уч.б/н. для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.
15 января 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Ивановым В.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 0,4 га с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. для индивидуального жилищного строительства сроком на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов.
15 января 2010 года Иванову В.В. Территориальным (межтерриториальным) отделом №8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области был выдан кадастровый паспорт земельного участка, содержащий сведения о дате внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15. 01.2010 год.
22 января 2010 года право аренды Иванова В.В. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
26 апреля 2010 года между Ивановым В.В. и Работкиным В.А. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Работкин В.А. принял права и обязанности арендатора по договору аренды от 15 января 2010 года, заключенного между администрацией Саратовского муниципального района и Ивановым В.В.
20 мая 2010 года между Работкиным В.А. и Обыденновым Н.А. заключен договор замены стороны обязательстве, согласно которому Обыденнов Н.А. принял права и обязанности арендатора по договору аренды от 15 января 2010 года, заключенного между администрацией Саратовского муниципального района и Ивановым В.В.
Земельный участок для ведения лесохозяйственной деятельности площадью 17958 га как участок единого землепользования, расположен на территории Татищевского, Саратовского районов Саратовской области, имеет кадастровый номер №; в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. В состав указанного земельного участка - Саратовского лесничества входит <адрес>.
Землеустроительные мероприятия в отношении указанного земельного участка проведены в форме лесоустройства и отражены в лесоустроительных планшетах, в том числе планшете №, который отвечает требованиям, содержащимся в Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 года № 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России».
Суд первой инстанции, учитывая вышеуказанные обстоятельства и законодательство, оценив представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленный в аренду Иванову В.В. земельный участок площадью 4000 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по кадастровым данным на землях населенных пунктов, фактически сформирован на землях лесного фонда, а потому удовлетворил заявленные требования. Кроме того, суд первой инстанции указал, что администрацией Саратовского муниципального района, в силу положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что при издании постановления администрацией было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, что границы земельного участка были определены в соответствии с федеральными законами, что спорный земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне, не относится к землям лесного фонда.
Суд, правомерно посчитал, что Обыденнов Н.А. является стороной ничтожной сделки и не является добросовестным приобретателем земельного участка, поскольку Обыденнов Н.А. при заключении договора замены стороны в обязательстве не проявил разумную осторожность и осмотрительность, имея реальную возможность, выяснить и проверить все основания возникновения права аренды, в соответствии со ст. 8 ГК РФ, но не сделал этого; не проверил, производилась ли оплата аренды и отсутствует ли задолженность по арендной плате. На территории спорного земельного участка фактически имеются лесонасаждения, в том числе в возрасте нескольких десятилетий, что очевидно свидетельствовало о принадлежности участка к землям лесного фонда, однако Обыденнов Н.А. не выяснил основания и необходимость совершения нескольких сделок в очень короткие сроки - 15 января 2010 года, 24 апреля 2010 года, 20 мая 2010 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Факт наложения земельного участка, предоставленного в аренду Иванову В.В. земельный участок, площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, на земельный участок лесного фонда подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: схемы взаимного расположения земель лесного фонда и земельного участка, имеющего кадастровый номер №, координат границ указанных земельных участков, составленных специалистами Федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка», земельный участок площадью 4000 кв.м, находящийся в аренде у Обыденнова Н.А., располагается в пределах земельного участка <адрес> (т.2 л.д. 50—52).
Кроме того, установлено, что после представления земельного участка в аренду Иванову В.В. администрацией Саратовского района принято решение о сносе зеленых насаждений по заявлению Иванова В.В. на земельном участке 0,4 га и допустили Иванова В.В. к вырубке деревьев в размере 142 дерева - дубов в возрасте 5-20 лет.
Несостоятельными являются доводы жалобы о неверной оценке судом представленных доказательств. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил указанные доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.
Доводы кассационной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут. Доводы кассационной жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмену по существу правильного постановленного судом решения (ч.2 ст.362 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 августа 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи