Судья Ионова А.Н. Дело № 33-5310
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 октября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Пантелеева В.М., Пункиной Т.М.
с участием прокурора Медведевой З.А.
при секретере Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева» на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 06 июля 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева», выразившееся в неустранении и допущении нарушений правил и норм пожарной безопасности.
Обязать МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева» в срок до 10.09.2010 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: - выполнить двери электрощитовых из противопожарных материалов с пределом огнестойкости не менее EI 30;
выполнить двери выходов на чердак и кровлю зданий из противопожарных
материалов с пределом огнестойкости не менее EI 30;
выполнить двери в переходе между зданиями лечебных корпусов из
противопожарных материалов с пределом огнестойкости не менее EI 30;
оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах;
отделить лифтовые холлы от коридоров перегородками с дверьми,
оборудованными приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;
выполнить в подвале перед лифтами тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре;
обеспечить отделку путей эвакуации в хирургическом корпусе (стены
коридоров в подвале, потолок на третьем этаже) не горючими материалами;
обработать деревянную конструкцию чердачного помещения огнезащитными составами;
восстановить защитный слой штукатурки на деревянных перекрытиях в гараже, дезкамере;
в корпусах больницы, в подвальных и цокольных этажах устранить размещение помещений слесарей, сантехников, складские помещения не связанных с лечебным процессом;
в подвальных помещениях, вход в которые совмещен с общей лестничной клеткой, устранить размещение складских помещений для хранения сгораемых материалов (архив и т.п.);
в подвале хирургического корпуса в помещениях архива обеспечить наличие окон с приямками или шахты для дымоудаления;
обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами для
защиты органов дыхания;
обеспечить прохождение обслуживающим персоналом специального обучения по проведению эвакуации по программам согласованным с ГПС;
обеспечить обслуживающий персонал в достаточном количестве электрическими фонарями;
оборудовать электрические сети устройствами защитного отключения электроэнергии (УЗО);
обеспечить эксплуатацию в помещении лечебных корпусов, гараже электросветильников с колпаками (рассеивателями);
обеспечить эксплуатацию электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (соединения электропроводов выполнены в скрутку, не заизолированы, электропровода не закреплены - подвальные помещения, архив, гараж, не соответствуют классу зон по ПУЭ);
устранить размещение на путях эвакуации (в коридорах) кроватей для больных;
выполнить открывание дверей на первых этажах, в подвале на путях эвакуации по направлению выхода из здания;
обеспечить двери эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа;
в терапевтическом корпусе отделить вестибюль с выходом из лестничной клетки от примыкающего к нему поэтажного коридора перегородками с дверями;
заделать в подвальных помещениях технологические отверстия, в стенах и перекрытиях, в местах прохождения инженерных коммуникаций;
обеспечить на дверях технического этажа и чердачных помещений наличие
информации о месте нахождения ключей;
устранить складирование на чердаке мебели, сгораемого мусора;
устранить на техническом этаже терапевтического корпуса установленное оборудование связи;
обеспечить испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу с пуском воды и составлением актов;
обеспечить дистанционный запуск насосов - повысителей противопожарного водопровода;
оборудовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода шкафами в соответствии с требованием нормативных документов;
укомплектовать все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами, подсоединить пожарные рукава и стволы к пожарному крану, произвести перекатку рукавов в двойную скатку;
в помещении насосной обеспечить наличие общей схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов;
обеспечить исправность пожарного водоема, находящегося на территории объекта.
В травмпункте устранить следующие нарушения:
обеспечить прохождение обучения ответственного за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму в специализированных центрах;
вывесить первичные средства пожаротушения (огнетушители) на расстоянии 1.5 метра от пола, завести журнал учета огнетушителей;
провести замеры сопротивления и изоляции проводной и осветительной сети;
обеспечить эксплуатацию электросветильников с колпаками (рассеивателями) предусмотренными их конструкцией;
устранить в помещении гардероба расположение электрощитовой;
обеспечить отделение гардероба от коридора перегородкой, выполненной в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности;
очистить подвальное помещение от горючих материалов;
выполнить лестничный марш из несгораемого материала;
выполнить пожарные шкафы в соответствии с ГОСТом 151-2000,
присоединить пожарный рукав к пожарному крану, произвести перекатку пожарных
рукавов на новую скатку, провести испытания на водоотдачу с пуском воды.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева» - Булыга Л.В.(доверенность от 15.09.2010 г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что 29.04.2009 г. ОГПН Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева», по результатам которой данному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные в МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» нарушения могут повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной медицинской помощи в надлежащих условиях и соответствующей установленным требованиям законодательства. МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» указанные нарушения не устранило в полном объеме.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева» просит решение суда изменить, установить более поздний разумный срок для устранения нарушений пожарной безопасности. Указывает, что неустраненные нарушения правил и норм пожарной безопасности не могут быть устранены по причине отсутствия финансирования из бюджета. Указанный в иске срок устранения нарушений требований пожарной безопасности представитель прокуратуры никакими доводами не обосновал, а суд доводы ответчика о необоснованности срока не удовлетворил.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих данное здание, периодически меняется, доступ в него не ограничен. В связи с чем, установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела - невозможно. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Статьей 2 указанного Закона установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из материалов дела следует, что факт проведения 06.04.2010 года совместной проверки прокуратурой Ленинского района г. Саратова со специалистами Управления Росздравнадзора Саратовской области, Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ОГПН Ленинского района г. Саратова, ОГИБДД УВД по г. Саратову соблюдения лицензионных требований в деятельности МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева», а также выявленные при этом нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанных в иске прокурора, участвующими в деле лицами не оспаривается (справка, л.д. 15-20).
При проведении проверки было установлено, что не в полном объеме выполнено предписание об устранении выявленных нарушений, выданное ответчику по результатам проведенной 29.04.2009 г. ОГПН Ленинского района г. Саратова проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева».
Положениями ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
С учетом вышеизложенного, районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части неустраненных на момент рассмотрения дела нарушений требований пожарной безопасности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что нарушения правил и норм пожарной безопасности не могут быть устранены по причине отсутствия финансирования из бюджета - не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований закона. Суд предоставил ответчику достаточный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности. При наличии обстоятельств для отсрочки или рассрочки исполнения решения, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или норм процессуального права, которые могли бы являться в силу ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмену постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Саратова от 06 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу МУЗ «Городская клиническая больница №6 имени Ак. В.Н.Кошелева» оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи