Судья Кузин В.В. Дело № 33 – 5348
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 октября 2010 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Гладченко А.Н. и Михайлова В.Е.,
при секретаре Хохловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 августа 2010 года, которым постановлено:
Иск Фоминой С.В. удовлетворить.
Признать незаконными: решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе № 288 от 22.06.2010 г. об отказе Фоминой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1527 от 22.06.2010 г. в части отказа включить в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области включить Фоминой С.В. в специальный стаж за выслугу лет, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 01.02.2000 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2004 г. по 03.06.2007 г., с 09.07.2007 г. по 19.04.2010 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам «Станции скорой медицинской помощи», период нахождения на курах повышения квалификации с 04.06.1990 г. по 20.07.1990 г., назначить пенсию с 19.04.2010 г.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области в пользу Фоминой С.В., проживающей по адресу: <адрес> расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения представителя ответчика Лариной Н.С., действующей на основании доверенности № 09-27084 от 18.12.2009 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Фомина С.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (далее по тексту УПФР в Балаковском районе) о признании незаконными решения ответчика № 288 от 22.06.2010 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и протокола заседания комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1527 от 22.06.2010 г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периода работы с 01.11.1999 г. по 31.01.2000 г. в должности фельдшера выездной бригады «Станции скорой медицинской помощи», периодов работы с 01.02.2000 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2004 г. по 03.06.2007 г., с 09.07.2007 г. по 19.04.2010 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в станции скорой медицинской помощи, периода нахождения на курах повышения квалификации с 04.06.1990 г. по 20.07.1990 г., и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 19.04.2010 г.
Истец мотивировал свои требования тем, что ответчик необоснованно отказал ей во включении спорных периодов в специальный лечебный стаж, поскольку в это время она осуществляла деятельность по охране здоровья населения.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
УПФР в Балаковском районе не согласилось с постановленным решением суда, в своей кассационной жалобе просит его отменить и вынести по делу новое решение, согласно которому в удовлетворении заявленных требований Фоминой С.В. отказать. В обоснование жалобы указывает, что списками должностей и учреждений, работа в которых включается в специальный стаж лечебной деятельности, не поименована должность «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Полагает, что суд первой инстанции необоснованно установил тождество указанной должности и должности «фельдшер». Отмечает, что функциональные обязанности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде» различны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия усматривает основания для отмены вынесенного судебного решения в части, поскольку при разрешении спора в указанной части районным судом неправильно применены нормы материального права.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).
На момент обращения Фоминой С.В. за назначением досрочной пенсии в УПФР в Балаковском районе действовал (с 12.11.2002 г.) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Однако данный список не предусматривает в качестве должности, работа в которой даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, такую должность как «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам».
Кроме того, пунктом 9 статьи 30 упомянутого выше Федерального закона от 17 декабря 2001 г. предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц может применяться порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ.
В период осуществления спорной трудовой деятельности с 01.02.2000 г. по 11.11.2002 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066. Данный список также не предусматривал в качестве должности, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, такую должность как «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 г. № 435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер».
Тождество должностей: «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» и «фельдшер» компетентным на то органом не устанавливалось.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, входит в компетенцию суда при разрешении спора и должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как усматривается из материалов дела, в функциональные обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в основном входил прием поступающих вызовов и их передача выездным группам станции скорой медицинской помощи, а также руководство выездными бригадами и лишь в отсутствии свободных выездных бригад - оказание экстренной медицинской помощи (л.д. 18-20). Из представленных амбулаторных журналов видно, что Фомина С.В. эпизодически оказывала медицинскую помощь пациентам, но этот вид деятельности занимал незначительное время и в её повседневной работе не являлся основным видом работы «фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам».
При таких обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о тождестве должностей «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» и «фельдшер на станции скорой медицинской помощи», а поэтому неправомерно обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе включить Фоминой С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды её работы с 01.02.2000 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2004 г. по 03.06.2007 г., с 09.07.2007 г. по 19.04.2010 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам «станции скорой медицинской помощи».
Вместе с тем, судом первой инстанции в специальный стаж лечебной деятельности обосновано включён период нахождения истицы на курсах повышения квалификации (с 04.06.1990 г. по 20.07.1990 г.), поскольку Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой производятся все необходимые отчисления, аналогичные отчислениям иных работников (аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ).
Включение судом данного периода в специальный стаж истца кассатором в его жалобе не оспаривается.
С учетом исключаемых судебной коллегией из специального лечебного стажа истца спорных периодов работы по указанной выше должности, у Фоминой С.В. на день её обращения в УПФР отсутствовал необходимый стаж лечебной деятельности, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с этим вывод суда первой инстанции о признании за Фоминой С.В. права на пенсию с момента её обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 19.04.2010 г., является необоснованным, противоречащим действующему законодательству.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым отменить состоявшееся решение районного суда в части включения в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы истицы в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи, признании за истцом права на пенсию и её назначение с 19.04.2010 г., а также в части признания незаконными решения и протокола комиссии ответчика, с вынесением в указанной части решения об отказе в иске.
Поскольку исковые требования Фоминой С.В. о назначении ей досрочной трудовой пенсии не подлежат удовлетворению, необоснованным является взыскание с ответчика в пользу истца и государственной пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 196-198, 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 августа 2010 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе № 288 от 22.06.2010 г. об отказе Фоминой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1527 от 22.06.2010 г. в части отказа ответчика включить в специальный стаж истца периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, а также понуждения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области включить Фоминой С.В. в специальный стаж за выслугу лет периоды работы её работы с 01.02.2000 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2004 г. по 03.06.2007 г., с 09.07.2007 г. по 19.04.2010 г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи, назначения пенсии с 19.04.2010 г. и в части взыскания с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области в пользу Фоминой С.В. расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Вынести в указанной части требований новое решение об отказе Фоминой С.В. в удовлетворении её исковых требований и требований о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В остальной части вынесенное судебное решение районного суда оставить без изменений.
Председательствующий:
Судьи: