Судья Андреева Г.А. Дело № 33-5012КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 октября 2010 г. г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмаленко Т.А.
судей Пункиной Т.М., Пантелеева В.М.
при секретаре Сараевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пункиной Т.М., дело по кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2010 г., которым признано за Акчуриной Р.Р., Акчуриным А.Ф. и др. (всего 87 истцов) право собственности на земельный участок общей площадью 1602 га, в том числе 1335 га пашни и 267 га пастбищ, расположенный в границах земельного участка, кадастровый номер ХХХХХХХ, общей площадью 5058 га, в том числе 4215 га пашни и 843 га пастбищ по адресу: Саратовская область, Ершовский район, земли бывшего АО «Волна», территория Миусского МО. Определить местонахождение земельных участков общей площадью 1602 га, выделенных в счет земельных долей 87 участников общей долевой собственности (89 долей): земельный участок площадью 330 га пашни поле № 3- 1 К; земельный участок площадью 609 га пашни поле № 2-1 К; земельный участок площадью 396 га пашни поле № 1- 1 К ; 267 га пастбищ по адресу: Саратовская область, Ершовский район, земли бывшего АО «Волна», территория Миусского МО.
Определить размер доли 85 собственников земельных долей в равных долях 1/89 доля, на которую приходится 18 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15 га пашни и 3 га пастбищ.
Определить Писаревской Е.П. размер земельной доли - 2/89 доли, на которую приходится 36 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 30 га пашни и 6 га пастбищ. Определить Тукашовой М.А. размер земельной доли - 2/89 доли, на которую приходится 36 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 30 га пашни и 6 га пастбищ.
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Ершовский филиал произвести преобразование земельного участка с кадастровым номером ХХХХХХХХ общей площадью 5058 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 4215 га пашни и 843 га пастбищ, с нормой выдела одной земельной доли на один пай 18 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15 га пашни и 3 га пастбищ, и поставить на кадастровый учет вновь образованные земельные участки: общей площадью 1602 га, в том числе 1335 га пашни и 267 га пастбищ; общей площадью 3078 га, в том числе 2565 га пашни и 513 га пастбищ; общей площадью 378 га, в том числе 315 га пашни и 63 га пастбищ, в границах земельного участка. кадастровый номер ХХХХХХХХ, общей площадью 5058 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 4215 га пашни и 843 га пастбищ.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Пункиной Т.М., объяснения представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» Шатохиной А.А. по доверенности, просившей жалобу удовлетворить, судебная коллегия
установила:
Истцы Акчурина Р.Р., Акчурин А.Ф. и другие (всего 87 истцов), которые являются собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности, в лице своего представителя Лосевой Т.Ю. по доверенностям, обратилась в суд с иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, колхозу «Волна» о признании права собственности на земельные доли, определении местонахождения земельного участка общей площадью 1602 га (состоящего из 1335 га пашни и 267 га пастбищ на указанных в иске полях), выделенного в счет земельных долей истцов (89 долей), расположенного на бывших землях АО «Волна» (в настоящее время колхоз «Волна», ответчик по делу) в Миусском МО Ершовского района Саратовской области. Просили определить размер земельной доли 85 участникам долевой собственности в равных долях по 1/89 доли, на которую приходится 18 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15 га пашни и 3 га пастбищ.
Просили обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Ершовского филиала произвести преобразование земельного участка с кадастровым номером ХХХХХХХ общей площадью 5058 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 4215 га пашни и 843 га пастбищ, с нормой выдела одной земельной доли на один пай 18 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15 га пашни и 3 га пастбищ, и поставить на кадастровый учет вновь образованные земельные участки площадью 1602 га (в том числе 1335 га пашни и 267 га пастбищ), площадью 3078 га (в том числе 2565 га пашни и 513 га пастбищ), площадью 378 га (в том числе 315 га пашни и 63 га пастбищ) в границах земельного участка с кадастровым номером ХХХХХХХ общей площадью 5058 га, поскольку Ершовским отделом ФРС по Саратовской области приостановлена регистрация права собственности на земельный участок площадью 5958 га (на котором находятся земельные доли истцов), в связи с чем истцы не имеют возможности оформить земельный участок в счёт принадлежащих им земельных долей, несмотря на то, что предоставили необходимые для регистрации документы в регистрационную палату, подтверждающие право долевой собственности на земельный участок, и никаких препятствий со своей стороны для проведения регистрации не имеют.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая палата не формирует правоустанавливающие документы, не участвует в правоотношении лиц, связанных с приобретением ими прав на земельные участки и объекты недвижимости. Кадастровая палата на основании ч.1 ст.16 указанного закона осуществляет кадастровый учёт в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п.7-21 ч.2 ст.7 закона сведений об объекте недвижимости. В соответствии со ст.16 указанного закона проведение учётных действий проводится только по заявительному принципу и только после проведения работ по межеванию земельного участка.
Проверив материалы дела в полном объёме согласно ч.2 ст.347 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 27.12.2009 г., вступил в силу с 01.03.2008 г.) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В силу ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Таким образом, постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, кадастровый учёт в связи с изменениями сведений, указанных в п.10 ч.2 ст.7 настоящего закона, осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с законом для осуществления такого учёта документов, т.е. предоставляется межевой план (ст.22 закона).
Удовлетворяя требования истцов, суд не учёл то обстоятельство, что функции по проведению работ по межеванию в компетенцию кадастровой палаты не входят. Согласно ст.38 настоящего закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписке о соответствующем земельном участке или земельных участков, либо части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Изготавливается межевой план лицами, осуществляющими землеустройство (кадастровыми инженерами). Кадастровая палата, ответчик по делу, не формирует правоустанавливающие документы на земельные участки, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на земельные участки и объекты недвижимости. Проведение государственного кадастрового учёта земельных участков включает в себя проверку документов, представленных лицами, заинтересованными в постановке на кадастровый учёт, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт и формирование кадастровых дел.
Согласно материалам дела, представитель истцов обращалась в Ершовский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с просьбой аннулировать земельный участок с кадастровым номером ХХХХХХХХ площадью 5058 га. Представителю на заявление 26.10.2009 г. был направлен ответ, что указанный заявителем участок является ранее учтённым, следовательно, не может быть аннулирован. Других заявлений от истцов или их представителя Лосевой Т.Ю. в кадастровую палату не поступало, в т.ч. заявления о преобразовании указанного земельного участка.
Также судом оставлено без внимания следующее обстоятельство. Земельный участок площадью 5058 га, который суд обязал кадастровую палату преобразовать в три новых участка (площадью 1602 га, 3078 га и 378 га), как ранее учтенный, является единым землепользованием (многоконтурным земельным участком) с входящими в него 29 земельными участками с присвоенными им кадастровыми номерами. Однако суд эти обстоятельства не исследовал, не обязал истцов представить в суд сведения государственного кадастра недвижимости об указанных земельных участках, в счёт чьих земельных долей были сформированы эти 29 участков (по материалам дела земельными долями при реорганизации колхоза были наделены 451 человек). Обязав кадастровую палату образовать три новых участка, суд нарушил требования вышеприведенных норм ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку для образования новых участков необходимо было не только определить их местоположение, но также выполнить межевание каждого участка и только после проведения работ по межеванию эти участки, образованные путём выдела, могут быть поставлены на кадастровый учёт.
При указанных обстоятельствах ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не является надлежащим ответчиком по делу, следовательно, в силу требований ст.41 ГПК РФ суд должен был при подготовке дела или во время его разбирательства решить вопрос о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего с согласия истцов.
В нарушении требований ч.5 ст.198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда не содержит выводы суда в отношении ответчика колхоза «Волна» - об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части в отношении данного ответчика.
В силу ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Порядок выделения земельных участков в счёт долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ.
Данной нормой установлено, что местоположение земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли, определяется участниками долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде (п.4 ст.13 закона).
По смыслу ст.13 названного закона к участию в деле в качестве ответчиков в обязательном порядке судом должны привлекаться участники долевой собственности, заявившие свои возражения относительно местоположения выделяемого в счёт земельной доли земельного участка.
Лица, заявившие возражения в суде за пределами срока, установленного в п.3 ст.13 названного закона, также подлежат привлечению к участию в деле.
Что касается остальных участников долевой собственности, от которых возражений не поступало, то их привлечение к участию в деле не является обязательным.
При указанных обстоятельствах состоявшееся судебное решение нельзя признать законным, оно на основании ч.1 ст.362 ГПК РФ подлежит отмене в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно установить значимые обстоятельства по делу, надлежащего ответчика по делу, создать сторонам все условия для полного и всестороннего разрешения спора и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ершовского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2010 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи