Судья: Агаркова С.Н. Дело №33-5360/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 октября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Бартенева Ю.И. и Кривошеевой Н.А.,
при секретаре Галуненко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) на решение Волжского районного суда г. Саратова от 7 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению Журавлевой Е.Л. от 18 мая 2010 года, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление Журавлевой Е.Л. от 18 мая 2010 года об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 911 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ХХ, б\н, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части заявления Журавлевой Е.Л. отказать»,
заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., изучив материалы дела,
установила :
Журавлева Е.Л. обратилась с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным, о понуждении к рассмотрению заявления и принятию решения, указав, что 18 мая 2010 года она подала в Администрацию заявление о предоставлении ей в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 911 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ХХ б\н, для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Данное заявление соответствовало требованиям Земельного кодекса РФ. Однако, в нарушение ст. 30.1 Земельного кодекса РФ до настоящего времени орган местного самоуправления не рассмотрел данное заявление; не принял решение о выдаче схемы и о предоставлении земельного участка в аренду. При этом данным органом местного самоуправления также не принималось решение об отказе в выдаче схемы и в предоставлении земельного участка в аренду. Поэтому Журавлева Е.Л. просила признать незаконным бездействие Администрации, обязать рассмотреть ее заявление, принять решение о выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка и о предоставлении земельного участка в аренду.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 7 сентября 2010 года постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным доказательствам и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 ГПКРФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно требованиям ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ФЗ № 66 от 13.05.2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 01.11.2008 года предусмотрено изготовление, утверждение и использование схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 указанного Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Поскольку ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не устанавливает срок изготовления схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом аналогии закона (ст. 1 ГПК РФ), орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления должен принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка (ст. 34 Земельного кодекса РФ).
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства регламентирован нормами п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 мая 2010 года Журавлева Е.Л. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 911 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ХХ б\н, для размещения дома индивидуальной жилой застройки. При этом, ею были представлены копия паспорта, топографо-геодезический материал.
С учетом этого судом первой инстанции верно указано, что Администрация имела достаточные материалы для изготовления и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка в целях осуществления им последующего государственного кадастрового учета земельного участка либо для решения вопроса об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для указанных целей.
Как видно из материалов дела, в предусмотренный Земельным кодексом РФ срок Администрация не выдала Журавлевой Е.Л. схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также не приняла решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка, что дает основания судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконном бездействии Администрации, приведшем к нарушению прав Журавлевой Е.Л. на разрешение заявлений о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого бездействия Администрации и частично удовлетворил требования Журавлевой Е.Л.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила :
решение Волжского районного суда г. Саратова от 7 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» без удовлетворения.