Судья Юдина С.В. Дело № 33 – 5454
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 октября 2010 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Рябихина О.Е.,
при секретаре Хохловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя по доверенности Полянского Г.Ю. на решение Волжского районного суда города Саратова от 23 июля 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.06.2010 г. № 1457 об отказе Ишбулатову М.Ю. в предоставлении права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 24 кв. м., кадастровый номер 64:48:030444:13, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования <данные изъяты>, в аренду сроком на 10 лет.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Ишбулатову М.Ю. права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования <данные изъяты>, в аренду сроком на 10 лет.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения представителя заинтересованного лица Межевич Ю.А., действующей на основании доверенности № 01-4/13 от 05.10.2010 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, и объяснения представителя заявителя Мешковой А.В., действующей на основании доверенности от 27.10.2010 г., возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ишбулатов М.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту администрация МО «Город Саратов») № 1457 от 03 июня 2010 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении предоставить этот участок. Мотивировал свои требования тем, что обратился ранее в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, однако ему было в этом отказано. Полагает такой отказ незаконным, просит суд предоставить земельный участок в аренду.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Администрация МО «Город Саратов» не согласилась с постановленным решением суда, направила в суд кассационную жалобу, согласно которой просит решение отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указывает, что судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления администрации действующему законодательству. Кроме того, обращает внимание на то, что максимальный срок аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не может превышать 11 месяцев.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также с учётом положений ч. 2 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены вынесенного судебного постановления, учитывая следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ишбулатов М.Ю. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду сроком на 10 лет для размещения объекта торговли.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями в решении вопросов местного значения, включая решение вопросов, связанных с распоряжением землёй, находящейся в муниципальной собственности (ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст. 30.1. Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка в аренду необходимо проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликование сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного вида использования в периодическом печатном издании, что позволяло бы в соответствии с законом иным лицам претендовать на аренду спорного участка.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину, подавшему заявление. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Соблюдение данных требований закона судом также не было проверено.
Кроме того, согласно положениям раздела 3 Решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. № 53-632 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством" в силу п. 1 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, однако срок договора аренды земельного участка для таких целей устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в частности, для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе сезонных - не более 11 месяцев.
Данное положение не было учтено судом при рассмотрении дела и вынесении решения, обязывающего администрация МО «Город Саратов» предоставить заявителю в аренду на 10 лет земельного участка для размещения объекта торговли и общественного питания.
Испрашиваемый земельный участок заявитель просит предоставить ему именно в указанном выше конкретном месте территории города на праве аренды.
В соответствии с положениями ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
С учётом положений ст. ст. 12 и 13 Гражданского кодекса РФ не исключается исковой порядок признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным (с последующим признанием за одной из спорящих сторон субъективного права), когда требуется внешнее вмешательство в спор со стороны суда с целью принуждения юридически равноправных и независимых друг от друга субъектов спора действовать в соответствии с предписаниями правовых норм.
Таким образом, с учётом приведённых положений закона, порядок (вид) судопроизводства зависит от конкретных обстоятельств, возникшего спора и содержания материально-правового требования заявителя, адресованного суду.
При указанных конкретных обстоятельствах данного гражданского дела и изложенных выше требованиях законодательства возникший спор подлежит, по мнению коллегии, рассмотрению и разрешению в исковом порядке, как спор о праве гражданском, с применением судом по аналогии (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ.
Заявитель при этом не лишён возможности в исковом порядке отстаивать свои права, обратившись в соответствующий районный суд с исковым заявлением с соблюдением правил территориальной подсудности (ст. 30 ГПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда города Саратова от 23 июля 2010 года отменить, заявление Ишбулатова М.Ю. оставить без рассмотрения.
Разъяснить Ишбулатову М.Ю. право на обращение в суд с исковым заявлением.
Председательствующий:
Судьи: