Судья Дианова С.В. Дело № 33-5489/2010
кассационное определение28 октября 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Рябихина О.Е.,
при секретаре Гончаровой Н.О.
с участием прокурора Савиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлова В.Е. материал по представлению прокурора Калининского района Саратовской области на определение Калининского районного суда Саратовской области от 28 сентября 2010 года, которым постановлено:
В принятии заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.
Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Савиной С.В., поддержавшей доводы представления, исследовав материал, обсудив доводы представления, судебная коллегия
установила:Прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указал, что 16 августа 2010 года прокуратурой Калининского района по заданию прокуратуры Саратовской области совместно с начальником Отделения государственного пожарного надзора по Калининскому району проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Александровском муниципальном образовании Калининского муниципального района Саратовской области, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. 18 августа 2010 года по результатам проведённой проверки в адрес главы администрации Александровского муниципального образования Калининского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Главой администрации указанное представление было рассмотрено, однако действенных мер по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности предпринято не было. Выявленные нарушения в установленные законом сроки не устранены, в результате чего, в частности, 02.09.2010 г. в с.Белые Ключи Александровского муниципального образования Калининского муниципального района произошло возгорание сухой травы. В пожаре огнём уничтожено 8 жилых домов, хозяйственные постройки, сельскохозяйственные животные, имущественный ущерб от пожара составил более 500000 руб. Неустранение выявленных в ходе проверки нарушений может вновь повлечь возникновение пожара в населённых пунктах муниципального образования, гибель людей или причинение вреда их здоровью, уничтожение имущества.
Рассмотрев данное заявление, суд постановил указанное выше определение.
В представлении прокурор Калининского района Саратовской области просит об отмене определения в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи со следующим.
В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Отказывая в принятии заявления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае прокурор фактически обращается в интересах конкретных физических лиц – жителей 8 домов, пострадавших в результате пожара, при этом причины, по которым указанные лица не могут сами обратиться в суд, не указаны.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя. Судом не учтено, что в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом в данном случае необходимо исходить из существа оспариваемого прокурором действия (бездействия) органа местного самоуправления.
Как видно из представленных материалов прокурор мотивирует свои требования тем, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения в соответствии с п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Соответствующее представление прокуратуры Калининского района по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности администрацией Александровского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области не выполнено.
Количество лиц, права которых были и могут быть нарушены указанным бездействием администрации Александровского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области не является постоянным и, в силу различных причин, меняется в период противоправных действий (бездействия) администрации, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.
Статьей 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Реализуя это право, граждане Российской Федерации передвигаются, выбирают и изменяют место пребывания и жительства на территории муниципального образования и за его пределами, вследствие чего их круг не может быть определён.
Данные обстоятельства не были приняты судом во внимание при рассмотрении заявления прокурора.
Вывод суда о том, что основанием к обращению в суд послужил произошедший 02.09.2010 г. в с.Белые Ключи Александровского муниципального образования пожар, в результате которого было уничтожено 8 жилых домов с хозяйственными пристройками и причинён ущерб, является необоснованным. Ссылка в заявлении прокурора на данный факт является лишь примером возможного развития событий в будущем при неисполнении администрацией возложенных на неё законом обязанностей.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления прокурора.
На основании изложенного, судебная коллегия находит доводы представления законными и обоснованными, вследствие чего определение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь ст.371, 374 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:Определение Калининского районного суда Саратовской области от 28 сентября 2010 года отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в тот же суд со стадии принятия заявления к производству суда.
Председательствующий
Судьи