Судья Иванов В.Н. Дело № 33-5474/2010
кассационное определение28 октября 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Рябихина О.Е.,
при секретаре Гончаровой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ильиной С.Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и о понуждении назначения пенсии,
по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Саратова на решение Заводского районного суда г.Саратова от 24 августа 2010 года, которым постановлено:
Признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения управления Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова от 27.04.2010 г. №1168 незаконным в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды работы: в должности акушерки роддома №2 с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г., акушерки, и.о. старшей акушерки 2 обсервационного отделения Родильного дома №2 с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г., акушерки физиологического послеродового отделения Родильного дома №2 с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г.; период работы в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации с 09.08.1993 г. по 31.12.1994 г.; период работы в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации стационара-клиники ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ" с 01.01.2002 г. по 10.11.2002 г., командировок с 06.12.1993 г. по 05.01.1994 г., с 14.02.1994 г. по 22.05.1994 г., с 14.03.1995 г. по 16.05.1995 г., с 07.08.1995 г. по 30.09.1995 г., курсов повышения квалификации с 11.01.1994 г. по 10.02.1994 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г.
Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова включить Ильиной С.Ю. в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды её работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев в должности акушерки роддома №2 с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г.; акушерки, и.о. старшей акушерки 2-го обсервационного отделения Родильного дома №2 с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г. кроме периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 10.09.1990 г. по 08.11.1990 г., с 18.09.1991 г. по 02.12.1991 г., с 10.09.1992 г. по 15.11.1992 г.; акушерки физиологического послеродового отделения Родильного дома №2 с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г.; период работы в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации с 09.08.1993 г. по 31.12.1994 г., кроме периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.11.1993 г. по 05.12.1993 г., с 18.07.1994 г. по 12.08.1994 г., с 15.08.1994 г. по 09.09.1994 г., 13.09.1994 года; период работы в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации стационара-клиники ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ" с 01.01.2002 г. по 10.11.2002 г.; командировок с 06.12.1993 г. по 05.01.1994 г., с 14.02.1994 г. по 22.05.1994 г., с 14.03.1995 г. по 16.05.1995 г., с 07.08.1995 г. по 30.09.1995 г., курсов повышения квалификации с 11.01.1994 года по 10.02.1994 г., период курсов повышения квалификации с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г. и назначить Ильиной С.Ю. пенсию с 29.01.2010 года.
В остальной части исковых требований Ильиной С.Ю. – отказать.
Взыскать с Государственного учреждения управления Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова в пользу Ильиной С.Ю. уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Саратова Авдеевой А.А., действующей по доверенности № 4-Д от 31.05.2010 г. (л.д.22), поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Ильиной С.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:Ильина С.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Саратова (далее – УПФР в Заводском районе) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. В обоснование иска указала, что ответчик своим решением №198 и Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1168 оба от 27.04.2010 г. ей отказал в досрочном назначении пенсии по старости. Из специального стажа были исключены периоды её работы - в должности акушерки роддома №2 с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г.; в должности акушерки, и.о. старшей акушерки 2-го обсервационного отделения Родильного дома №2 с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г.; в должности акушерки физиологического послеродового отделения Родильного дома №2 с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г.; в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации с 09.08.1993 г. по 31.12.1994 г.; в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации стационара-клиники ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ" с 01.01.2002 г. по 31.12.2001 г., и с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г.; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.09.1988 г. по 14.09.1988 г., с 10.09.1990 г. по 08.11.1990 г., с 18.09.1991 г. по 02.12.1991 г., с 10.09.1992 г. по 15.11.1992 г., с 01.11.1993 г. по 05.12.1993 г., с 18.07.1994 г. по 12.08.1994 г., с 15.08.1994 г. по 09.09.1994 г., 13.09.1994 г., с 17.05.1995 г. по 27.05.1995 г., 18.10.1995 г., 27.08.1996 г., с 28.10.1996 г. по 01.11.1996 г., с 07.05.1997 г. по 08.05.1997 г., с 12.09.1998 г. по 17.09.198 г., с 24.01.1999 г. по 31.01.1999 г.; периоды командировок с 06.12.1993 г. по 05.01.1994 г., с 14.02.1994 г. по 22.05.1994 г., с 14.03.1995 г. по 16.05.1995 г., с 07.08.1995 г. по 30.09.1995 г.; периоды курсов повышения квалификации с 11.01.1994 г. по 10.02.1994 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., период работы с сокращенным рабочим днем 17.11.1995 г. Считала решение ответчика незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе УПФР в Заводском районе просит об отмене состоявшегося решения и отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как такое включение не предусмотрено действующим законодательством. Периоды работы с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г. в должности акушерки роддома №2, с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г. в должности акушерки, и.о. старшей акушерки 2-го обсервационного отделения Родильного дома №2, с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г. в должности акушерки физиологического послеродового отделения Родильного дома №2, с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации стационара-клиники ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ" не могут быть включены в стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, так как указанное подразделение не поименовано Перечнем структурных подразделений, работа в которых даёт право на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке. Период работы с 09.08.1993 г. по 31.12.1994 г. в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку данная должность не поименована Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене в связи со следующим.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пункт 2 данной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 настоящего Постановления.
Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. №781, предусмотрена возможность применения льготного порядка исчисления стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В числе указанных лиц прилагаемым Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований (в том числе оперирующие врачи-заведующие, операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки) отделений хирургического профиля стационаров учреждений (в том числе акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, гинекологическом).
Исходя из разъяснений, содержащихся в Письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 г. № 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.
В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. №395, лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50%, являются клиническими учреждениями (отделениями). Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.
Факт работы Ильиной С.Ю. в отделениях хирургического профиля с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г., с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г., с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г. подтверждается материалами дела, а именно: архивной справкой Администрации Заводского района г.Саратова №17 от 19.01.2010 г. (л.д.14-15), льготной справкой МУЗ "Родильный дом №2" №62 от 23.04.2010 г. (л.д.16-17).
Тот факт, что ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ" является не менее чем на 50% клиническим учреждением, подтверждается материалами дела (л.д.19, 39-47).
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о включении периодов работы с 01.04.1989 г. по 30.09.1989 г. в должности акушерки роддома №2, с 01.10.1989 г. по 31.01.1993 г. в должности акушерки, и.о. старшей акушерки 2-го обсервационного отделения Родильного дома №2, с 01.02.1993 г. по 08.08.1993 г. в должности акушерки физиологического послеродового отделения Родильного дома №2, с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации стационара-клиники ГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения РФ", за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы, в льготном исчислении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Период работы истицы в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации с 09.08.1993 г. по 31.12.1994 г. обоснованно включён в специальный стаж в льготном исчислении на основании п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, как деятельность в должности среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Обоснованным является и включение в специальный стаж периодов нахождения Ильиной С.Ю. в командировках, поскольку служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.
В связи с изложенным несостоятельным представляется и довод жалобы о необоснованности включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах усовершенствования (повышения квалификации), поскольку указанная деятельность является служебной командировкой и способом выполнения служебных обязанностей по распоряжению работодателя вне места постоянной работы. Кроме того, в этот период за ней сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты.
При разрешении спора суд правильно определил правоотношения сторон, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела. Приведённые в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы и соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Решение суда первой инстанции отвечает принципам законности и обоснованности.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:Решение Заводского районного суда г.Саратова от 24 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи