Судья Ионова А.Н. Дело N 33-5443
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ10 ноября 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Пантелеева В.М., Пункиной Т.М.
при секретере Аникиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Родина Б.М. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 19 августа 2010 года, которым постановлено:
Решение №Ф48/10-24 от 11.01.2010 г. «об отказе в осуществлении кадастрового учета» Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области признать незаконным; обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области рассмотреть по существу заявление Родина Б.М. от 16.09.2009 года № об осуществлении кадастрового учета земельного участка и строений Родина Б.М. по адресу: <адрес>, по представленным документам: по согласованному и утвержденному проектному плану 2007 года с геоданными на 1478 кв.м.
В остальной части исковых требований, в восстановлении срока исковой давности, а так же к Управлению Роснедвижимости по Саратовской области - Родину Б.М. отказать.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения Родина Б.М., его представителя Чукина В.А. (доверенность от 01.07.2010 г.), поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области – Утина Д.В.(доверенность №393 от 12.01.2010 г.), полагавшего решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Родин Б.М. обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Просил признать недействительными: решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (далее - ФГУ ЗКП) «о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости» № от 09.10.2008г.; решение ФГУ ЗКП «о приостановлении осуществления кадастрового учета» № от 06.10.2009г.; решение ФГУ ЗКП «об отказе в осуществлении кадастрового учета» № от 11.01.2010г. А также просил обязать ФГУ ЗКП восстановить положение (до неправомерной постановки на кадастровый учет) и осуществить кадастровый учет земельного участка и строений Родина Б.М. по согласованному и утвержденному проектному плану 2007 года с геоданными на 1478 кв.м, с изменением кадастрового номера земельного участка №.
В обоснование своих требований указывал, что неправомерность решения № от 09.10.2008г. заключается в том, что, имея проектный план с геодезическими данными, ответчик нарушил нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и внес в кадастр сведения, не соответствующие действительности. Проектный план был изготовлен в 2007г. на 1478 кв.м, с адресным ориентиром <адрес>. В дополнительном перечне ранее учтенных земельных участков отображено наличие графических материалов, в протоколе проверке документов учетного дела № также отражено заключение о графическом отображении. Выданный ответчиком Родину Б.М. кадастровый паспорт не имеет этих данных. Земельный участок поставлен на кадастровый учет при обременении (наложении границ на соседний участок, который на тот момент юридически существовал). ФГУ ЗКП умышленно при недоказанности наложения границ на земельный участок истца произвела постановку на кадастровый учет участок площадью 1000 кв.м, с формулировкой «не установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства». Остальные правоустанавливающие документы были проигнорированы. О существовании решения Родину Б.М. стало известно 13.04.2010г. Данное решение свидетельствует о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, по которому был осуществлен кадастровый учет земельного участка истца без определения границ. Решение не соответствует предоставленной документации для осуществления кадастрового учета в связи с отсутствием комплектности документов в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости.
Неправомерность решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № от 06.10.2009г. заключается в том, что в нём не указана причина приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», не указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Не указано, какие документы должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.
Полагал, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 11.01.2010г. является неправомерным, поскольку оно противоречит нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», обстоятельствам по осуществлению кадастрового учета.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Родин Б.М. указывает на незаконность решения. В суде кассационной инстанции уточнил требования жалобы, просил оставить без изменения решение суда в части признания незаконным решения «об отказе в осуществлении кадастрового учета», в остальной части решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что не согласен с выводами суда о пропуске им срока обращения в суд с заявленными требованиями. Указывает, что не просил суд осуществить кадастровый учет его земельного участка, а просил обязать ФГУ ЗКП осуществить кадастровый учет спорного земельного участка по согласованному и утвержденному проектному плану 2007г. с геоданными и межевому плану на 1478 кв.м, однако данное требование не было удовлетворено.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы и интересов законности, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований Родина Б.М. по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.09.2002 года после смерти Р.Н.Ф., умершей 03.07.2001 года, Родин Б.М. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, право собственности на указанный дом зарегистрировано в установленном законном порядке. В свидетельстве указано, что домовладение расположено на земельном участке площадью 1000 кв.м. Р.Н.Ф. указанный дом принадлежал на основании договора дарения от 29.12.1987 года.
Земельный участок, на котором расположено вышеуказанное домовладение, площадью 600 кв.м, предоставлялся 25 мая 1954 года под строительство индивидуального жилого дома С.И.Т. в бессрочное пользование на основании решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 02 апреля 1954 года.
Решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г.Саратова за № от 17.06.1991 года «Об оформлении документов на основную пристройку в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>» за Р.Н.Ф., имеющей домовладение по адресу: <адрес>, закреплен дополнительный земельный участок площадью 400 кв.м, и решено считать земельный участок общей площадью 1000 кв.м.
По сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области записи о регистрации прав на земельный участок по адресу: <адрес> (1478 кв.м) отсутствуют.
Иных правоустанавливающих документов о праве на вышеуказанный земельный участок Родин Б.М. суду не представил.
16.10.2008г. и 20.10.2008г. Родин Б.М. обращался в ФГУ ЗКП с заявлениями о выдаче сведений государственного кадастра недвижимости (том 1, л.д.100,105), а именно: выдать кадастровый паспорт земельного участка. Кадастровый паспорт на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м(том 1, л.д.51) Родин Б.М. получил 10.11.2008 г. (том 1, л.д. 184, книга учета выдачи) и не оспаривал указанного обстоятельства.
Суду не представлено доказательств того, что в октябре 2008г. Родин Б.М. обращался в ФГУ ЗКП с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1478 кв.м.
09.10.2008 года ФГУ ЗКП приняло решение за № о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по адресу: <адрес>. Указано, что решение принято на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков) № от 03.10.2008 года, выявлено соответствие представленных документов законодательству РФ.
16.09.2009г. Родин Б.М.обратился ФГУ ЗКП с заявлением о проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка площадью 1468 кв.м, представив межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1468 кв.м.
По заявлению Родина Б.М. ФГУ ЗКП 06.10.2009г. приняло решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пунктов 1, 4 ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» 24 июля 2007 года N221-ФЗ, поскольку выявлена противоречивость представленных документов в части описания формирования участка исходным данным реестра о земельном участке с кадастровым номером №, не представлен документ, подтверждающий регистрацию права на земельный участок. Осуществление кадастрового учета приостановлено на три месяца до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении(ч.9 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ). Для устранения причин приостановления Родину Б.М. разъяснено, что следует представить непротиворечивые исходным данным реестра материалы межевания, а если целью землеустройства является уточнение границ земельного участка, то указанная информация должна быть отражена в титульном листе межевого плана и его содержании, собственник земельного участка должен обратиться с заявлением о внесении изменений, представив документ, подтверждающий регистрацию права на земельный участок. Также Родину Б.М. разъяснено, что если в течение трех месяцев причины приостановления не будут устранены, то орган кадастрового учета примет решение об отказе в соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ.
Указанное решение Родин Б.М. получил 12.10.2010г. (том 1, л.д.185,186) и указанное обстоятельство не оспаривал.
Обстоятельства приостановления не были устранены в течение указанного срока, а потому 11.01.2010 года ФГУ ЗКП было приняло решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.
13.04.2010 г. Родин Б.М. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
ФГУ ЗКП заявлено о пропуске Родиным Б.М. срока обжалования, предусмотренного ст.256 ГПК РФ, решение ФГУ ЗКП № от.09.10.2008 года и решение ФГУ ЗКП № от 06.10.2009г. о приостановлении осуществления кадастрового учета.
ФГУ ЗКП, как орган кадастрового учета, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (ч.1 ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» 24 июля 2007 года N221-ФЗ).
Действия и решения ФГУ ЗКП могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.
Положениями частей 1 и 2 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, учитывая установленные обстоятельства и законодательство, пришел к обоснованному выводу о том, что Родиным Б.М. пропущен срок обжалования решения ФГУ ЗКП № от.09.10.2008 года, поскольку с момента получения заявителем кадастрового паспорта на земельный участок (10.11.2008 г.), в котором указана площадь земельного участка 1000 кв.м, и решения ФГУ ЗКП № от 06.10.2009 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета(12.10.2010г.) до момента обращения Родина Б.М. в суд (13.04.2010г.), прошло более трех месяцев. Суд обоснованно посчитал, что Родину Б.М. стало известно о нарушении его прав и свобод 10.11.2008 г. и 12.10.2010г., обстоятельств для удовлетворения заявления Родина Б.М. о восстановлении срока обжалования указанных решений не установлено, а заявителем доказательства пропуска срока по уважительным причинам не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств в указанной части, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, обстоятельства, имеющие значение относительно срока обращения Родина Б.М. в суд с вышеуказанными требованиями, а потому обосновано отказал заявителю в удовлетворении требований о признании недействительными решения ФГУ ЗКП № от.09.10.2008 года и решения ФГУ ЗКП № от 06.10.2009г. о приостановлении осуществления кадастрового учета. При таких обстоятельствах, иные выводы суда относительно правомерности решения ФГУ ЗКП № от 09.10.2008 года значения не имеют (ч.2 ст.362 ГПК РФ).
Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочным решение суда о признании незаконным решения ФГУ ЗКП № от 11.01.2010 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета и возложения обязанности на ФГУ ЗКП рассмотреть по существу заявление Родина Б.М. от 16.09.2009 года № об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 1478 кв.м.
Такое решение суд мотивировал тем, что в решении ФГУ ЗКП № от 06.10.2009 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета не указаны конкретные основания для приостановления кадастрового учета, что необходимо устранить либо предоставить дополнительно для осуществления кадастрового учета.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Положениями частей 2,3,4 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ предусмотрено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:
1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);
2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);
3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);
4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).
Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.
Из решения ФГУ ЗКП № от 06.10.2009 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка Родина Б.М. следует, что в нём указаны конкретные основания для приостановления кадастрового учета, что необходимо устранить либо предоставить дополнительно для осуществления кадастрового учета.
Так, из решения о приостановлении кадастрового учета следует, что оно вызвано тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения), а также непредставлением документа, подтверждающего регистрацию права на земельный участок (пункты 2,4, ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ).
Для устранения причин приостановления Родину Б.М. разъяснено, что следует представить непротиворечивые исходным данным реестра материалы межевания, а если целью землеустройства является уточнение границ земельного участка, то указанная информация должна быть отражена в титульном листе межевого плана и его содержании, собственник земельного участка должен обратиться с заявлением о внесении изменений, представив документ, подтверждающий регистрацию права на земельный участок.
Указанные обстоятельства, на которые указало ФГУ ЗКП, отвечают требованиям закона и подтверждаются материалами дела.
Из материалов дела следует, что у Родина Б.М. имелся правоустанавливающий документ о праве пользования вышеуказанным земельным участком площадью 1000 кв.м, регистрация прав на земельный участок не произведена, указанный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет (ст.45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ). Постановка земельного участка на кадастровый учет Родиным Б.М. не оспаривалась.
Поскольку оснований для повторной постановки на кадастровый учет земельного участка не имелось, а Родин Б.М. с заявлением в ФГУ ЗКП о внесении изменении в данные кадастрового учета не обращался и не представлял правоустанавливающий документ о его праве пользования земельным участком площадью 1468 кв.м (ст.ст. 16, 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ) - ФГУ ЗКП обосновано приняло решение о приостановлении кадастрового учета.
В п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ указано, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Так как обстоятельства приостановления не были устранены в течение трехмесячного срока, ФГУ ЗКП 11.01.2010 года обосновано приняло решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось, как не имелось и оснований для возложения обязанности на ФГУ ЗКП рассмотреть по существу заявление Родина Б.М. от 16.09.2009 года № об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 1478 кв.м.
Приведенные выше нарушения норм материального и процессуального права процессуального права являются существенными, в связи с чем, в силу ст. ст. 361,362, 364 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в указанной части. Следует принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований о признании недействительным решения ФГУ ЗКП № от 11.01.2010 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета и о восстановлении положения до нарушения права (до неправомерной постановки на кадастровый учет), с осуществлением кадастрового учета земельного участка и строений Родина Б.М. по согласованному и утвержденному проектному плану 2007 года с геоданными на 1478 кв.м, поскольку установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В остальной части приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Руководствуясь ст.ст. 347,360,361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Саратова от 19 августа 2010 года отменить в части признания незаконным решения № от 11.01.2010 г. «об отказе в осуществлении кадастрового учета» Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, возложения обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области рассмотреть по существу заявление Родина Б.М. от 16.09.2009 года № об осуществлении кадастрового учета земельного участка и строений Родина Б.М. по адресу: <адрес>, по представленным документам: по согласованному и утвержденному проектному плану 2007 года с геоданными на 1478 кв.м.
Принять новое решение в этой части, которым отказать Родину Б.М. в удовлетворении его требований о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области № от 11.01.2010 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета, о восстановлении положения до нарушения права (до неправомерной постановки на кадастровый учет), с осуществлением кадастрового учета земельного участка и строений Родина Б.М. по согласованному и утвержденному проектному плану 2007 года с геоданными на 1478 кв.м.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Саратова от 19 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Родина Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи