Судья Ильина Е.Н. Дело № 33-5821/2010
кассационное определение18 ноября 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Евтушенко В.М.,
при секретаре Гончаровой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кочетковой Л.А. к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, Муниципальному собранию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области об оспаривании решения,
по кассационной жалобе Кочетковой Л.А. на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 01 октября 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Кочетковой Л.А. о признании незаконным в части пункта 1 решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области № 25 от 25.03.2010 года, понуждении включить в пункт 1 данного решения перечень медицинских работников, в том, числе, перешедших на пенсию и о понуждении администрации выплатить Кочетковой Л.А. с 1 января 2010 года денежные выплаты на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения Кочетковой Л.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Воложаниновой Н.В., действующей по доверенности № 170 от 10.11.2010 г. и представителя администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Кашириной С.К., действующей по доверенности № 2411 от 29.06.2010 г., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:Кочеткова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п.1 решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области № 25 от 25.03.2010 г., обязании включить медицинских работников, вышедших на пенсию, в перечень медицинских работников, указанных в п.1 данного решения, а также возложить на администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области обязанность выплатить с 01.01.2010 г. денежные выплаты на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером, имеет более 10 лет стажа работы в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности. Согласно решению Совета депутатов муниципального образования ЗАТО "Светлый" №15 от 31.01.2006 г. до 01.01.2010 г. ей предоставлялась социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Оспариваемым решением она исключена из категории лиц, имеющих право на меры поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Полагала, что указанное решение не соответствует ч. 2 ст.62 "Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан", ст.160 Жилищного кодекса РФ, ущемляет её права и законные интересы. Кроме того, просила восстановить срок обжалования решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области №25 от 25.03.2010 г., указывая, что срок ею пропущен по уважительной причине в связи с тем, что о вынесении решения ей стало известно в мае 2010 г. и она обратилась за защитой своих прав в прокуратуру Татищевского района.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Кочеткова Л.А. просит об отмене состоявшегося решения и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. При этом приводятся доводы, аналогичные доводам поданного в суд первой инстанции заявления. Указывает, что выводы суда не соответствуют законодательству и установленным по делу обстоятельствам.
В возражениях на кассационную жалобу Муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области полагает, что судом при вынесении решения правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального и процессуального права, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 22.04.2004г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлён пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31.12.2004г. в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно ч. 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, в редакции данного Федеральногозакона, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
При этом закрепленное в ч. 1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретённых работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путём предоставления им в соответствии с ч.1ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Кочеткова Л.А. является пенсионером, проживает в ЗАТО Светлый Саратовской области, имеет стаж работы в должности медицинской сестры в МУЗ "Медико-санитарная часть городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области" 27 лет 03 месяца 23 дня (л.д.23, 99).
В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, утратившей силу с 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В силу Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" указанные работники, вышедшие на пенсию и имеющие не менее 10 лет общего стажа работы в сельской местности или рабочих поселках, и проживающие с ними члены семей пользовались аналогичными льготами в соответствии с п. 20, 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968г. № 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране".
Вышеназванное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР признано недействующим на территории РФ постановлением Правительства РФ от 14.10.2003г. № 625, то есть до принятия Федерального закона от 22.04.2004г. №122-ФЗ, при этом какими-либо иными федеральными нормативными актами указанное право данной категории медицинских работников не предоставлено.
В соответствии с предоставленными полномочиями решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области № 25 от 25.03.2010 г. компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат установлена врачам, провизорам, медицинским работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, проживающим на территории городского округа ЗАТО Светлый и работающим в МУЗ "Медико-санитарная часть городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области" и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, находящихся в ведении городского округа ЗАТО Светлый с учётом проживающих совместно с ими членов их семей.
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Кочеткова Л.А. относится к категории лиц, утративших право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением с 14.10.2003 г.
При разрешении спора суд правильно определил правоотношения сторон, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение суда первой инстанции отвечает принципам законности и обоснованности.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.
Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:Решение Татищевского районного суда Саратовской области от 01 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кочетковой Л.А. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи