Судья: <данные изъяты> № 33-5845/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Саратов 23 ноября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего Машковой Л.Г.,
судей Заболотной Л.Н. и Пашенько С.Б.,
при секретаре Дементьевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саратовского областного суда Машковой Л.Г. дело по кассационной жалобе Лиманского В.А. на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2010 года по делу по исковому заявлению открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» к Лиманскому В.А., Новикову В.С. и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользовании газопроводом и взыскании расходов на реконструкцию газопровода, по встречному исковому заявлению Лиманского В.А. к открытому акционерному обществу «Саратовоблгаз», администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользования земельным участком и находящимся на нем жилым домом, которым постановлено:
исковые требования открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» удовлетворить частично.
Обязать Лиманского В.А. и Новикова В.С. устранить препятствия в праве пользовании ОАО «Саратовоблгаз» подземным газопроводом высокого давления от АГРС Екатериновка до ГРП Малая Екатериновка путем возмещения расходов на реконструкцию газопровода и взыскать Лиманского В.А. в пользу ОАО «Саратовоблгаз» расходы в сумме 210 465,23 рубля, взыскать с Новикова В.С. в пользу ОАО «Саратовоблгаз» расходы в сумме 235 496,68 рублей.
Взыскать с Лиманского В.А. и Новикова В.С. в пользу ОАО «Саратовоблгаз» судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей с каждого.
В удовлетворении исковых требований ОАО «Саратовоблгаз» к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользовании газопроводом и взыскании расходов на реконструкцию газопровода отказать.
В удовлетворении исковых требований Лиманского В.А. к открытому акционерному обществу «Саратовоблгаз», администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользования земельным участком и находящимся на нем жилым домом отказать.
Заслушав доклад судьи Машковой Л.Г., Лиманского В.А., его представителя Волынкина В.Ф., Новикова В.С., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» (далее - ОАО «Саратовоблгаз») обратилось в суд с исковыми требованиями к Лиманскому В.А. и Новикову B.C. об обязании устранить препятствия в праве ОАО «Саратовоблгаз» пользоваться и распоряжаться подземным газопроводом высокого давления от АГРС Екатериновка до ГРП д. Малая Екатериновка путем сноса строений своими силами и за свой счет: Лиманского В.А. – жилой дом по адресу Екатериновский район, <адрес>; Новикова В.С. – гараж домовладения, расположенного по адресу: Екатериновский район, <адрес>, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.
В обоснование требований истец указал, что на балансе ОАО «Саратовоблгаз» филиал - трест «Калининскмежрайгаз» находится подземный газопровод высокого давления от АГРС Екатериновка до ГРП д. Малая Екатериновка. Подземный газопровод высокого давления согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к опасным производственным объектам, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по нему газа, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
ОАО «Саратовоблгаз» как владелец и организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязано выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, технической диагностики, обеспечивающих содержание систем газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
Лиманским В.А. построен жилой дом по адресу: Екатериновский район, <адрес>, а Новиковым B.C. - гараж домовладения по адресу: Екатериновский район, <адрес>. Однако, данные строения возведены ответчиками с нарушением требований СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пунктом 7.23 которых (таблица 14) установлено, что расстояние от фундаментов зданий и сооружений до газопровода высокого давления должно быть не менее 7 метров, однако жилой дом в д. <адрес> <адрес> построен непосредственно на подземном газопроводе высокого давления. Гараж Новиковым В.С. по адресу д. <адрес> построен на расстоянии 1 метра от него.
При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Лиманского В.А., администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области солидарно расходы по реконструкции подземного газопровода высокого давления в целях обвода газопровода на безопасное расстояние в сумме 73 462 рублей за проектные работы и 137003 рублей 23 копеек за строительно-монтажные работы, а всего 210465 рублей 23 копеек; с Новикова B.C. и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области - солидарно расходы по реконструкции подземного газопровода высокого давления в тех же целях в сумме 81 400 рублей за проектные работы и 154096 рублей 68 копеек за строительно-монтажные работы, а всего 235 496 рублей 68 копеек.
Лиманский В.А. обратился к ОАО «Саратовоблгаз» и администрации Екатериновского района Саратовской области со встречным иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком и жилым домом путем обвода газовой трубы на расстояние 7 метров за счет средств ответчиков. В обоснование ссылался на то, что земельным участком и домом владеет на зарегистрированном в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) праве собственности на основании договора купли-продажи от 21 марта 2003 года. Его правопредшественнику ФИО указанный земельный участок отведен в установленном порядке для строительства жилого дома в 1998 году, право собственности ФИО на земельный участок и дом также было зарегистрировано в установленном законом порядке. При отводе земельного участка на какие-либо ограничения в пользовании земельным участком указано не было. Однако впоследствии после введения дома в эксплуатацию стало известно, что под углом дома проходит газовая труба газопровода высокого давления, что представляет опасность для проживания для него самого и членов его семьи. Таким образом, его вины в сложившейся ситуации нет.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Лиманский В.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным в возражениях на исковое заявление и во встречном исковом заявлении. Считает вывод суда о том, что его дом имеет признаки самовольной постройки, необоснованным, поскольку судом не принято во внимание разрешение органа местного самоуправления на строительство и акт ввода построенного объекта в эксплуатацию. Кроме того, судом не принято во внимание то обстоятельство, что земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации и зарегистрирован в установленном порядке. Ему не было известно о наличии газопровода на земельном участке, данные сведения администрацией Екатериновского муниципального района представлены не были. Считает, что виновным лицом в строительстве жилого дома без соблюдения безопасных расстояний до объектов системы газоснабжения является орган местного самоуправления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что 19 августа 1992 года принят в эксплуатацию газопровод высокого давления протяженностью 2,8 км от АГРС до ГРП с. Малая Екатериновка Екатериновского района Саратовской области, построенный по заказу колхоза «Борьба за коммунизм», что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта (л.д.12).
12 июня 1993 года построенный газопровод был передан с баланса ТОО «Кипецкое» (правопреемник колхоза «Борьба за коммунизм») на баланс треста Ртищевомежрайгаз ОАО «Саратовоблгаз» (л.д.9), а 1 апреля 2001 года - на баланс треста «Калининскмежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз» (л.д. 8).
Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района, принадлежит ОАО «Саратовоблгаз» с 12 июня 1993 года, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности производственных объектов» 9 августа 2000 года объект включен в перечень опасных производственных объектов указанного юридического лица, о чем 11 августа 2005 года выдано соответствующее свидетельство (л.д. 19-20), в связи с чем истец по первоначальному требованию является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект системы газораспределения и газопотребления.
Земельные участки, принадлежащие на праве собственности Лиманскому В.А. и Новикову B.C., на которых расположены спорные строения, относятся к категории земель «Земли поселений», отведены органами местного самоуправления с разрешенным использованием «Для сельскохозяйственного использования, ведения личного подсобного хозяйства», о чем имеются соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 46, 96). Какие-либо ограничения в использовании предоставленных земельных участков в ЕГРП не зарегистрированы.
Жилой дом, площадью 407,9 кв.м. по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, <адрес>, принадлежащий на праве собственности Лиманскому В.А., построен в опасной близости к подземному газопроводу высокого давления и принят в эксплуатацию в установленном порядке в 2003 году; гараж по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, <адрес>, принадлежащий Новикову B.C., построен в нарушение установленного норматива на расстоянии 1 метра от подземного газопровода высокого давления и принят в эксплуатацию в том же порядке в 1999 году. Строительство осуществлено с получением всех необходимых разрешений от уполномоченного органа местного самоуправления.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Статьей 2 данного закона предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Учитывая взрыво- и пожароопасные свойства транспортируемого по нему газа, к таким объектам относится газопровод высокого давления, что сторонами по настоящему делу не оспаривается.
Постановлением Госгортехнадзора от 18 марта 2003 года №9 установлены "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления" (далее – Правила), которые разработаны в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, и учитывают требования Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, а также других действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.
Согласно п.5.1.1 данных Правил организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно - гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2).
Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно - диспетчерской службы.
Согласно п.11 указанных Правил, опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, равно как и вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения, относятся к вопросам местного значения.
При таких обстоятельствах, при решении вопроса о возложении расходов по приведению газопровода в безопасное состояние значимыми для дела наряду с другими являются следующие обстоятельства: какие обязанности лежали на каждом из участвующих в деле лиц в целях недопущения строительства объектов недвижимости с нарушением установленных нормативов расстояния от опасного объекта и как указанными лицами эти обязанности были исполнены; неисполнение каких обязанностей привело к строительству ответчиками Лиманским В.А. и Новиковым В.С. объектов недвижимости с нарушением строительных норм и правил.
Вместе с тем, указанные обстоятельства, как значимые для дела, судом не определялось, судом не устанавливались, представить в их подтверждение или опровержение доказательства сторонам не предлагалось.
Вместе с тем, согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
По смыслу процессуального закона решение законно в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным признается решение тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ).
Обжалуемое решение таким требованиям не отвечает.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции на основании п.п.1 и 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судебная коллегия не может принять по делу новое решение, поскольку исправить допущенные судом процессуальные нарушения и установить значимые для разрешения спора обстоятельства на основании имеющихся в деле доказательств в суде кассационной инстанции невозможно. Вместе с тем, возможность доказывания своих доводов у сторон не утрачена.
Для правильного разрешения спора суду первой инстанции необходимо учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2010 года по делу по исковому заявлению открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» к Лиманскому В.А., Новикову В.С. и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользовании газопроводом и взыскании расходов на реконструкцию газопровода, по встречному исковому заявлению Лиманского В.А. к открытому акционерному обществу «Саратовоблгаз», администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области об устранении препятствий в праве пользования земельным участком и находящимся на нем жилым домом отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: