Судья Литвинова М.В. Дело № 33-6100/2010
кассационное определение02 декабря 2010 года г.Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Михайлова В.Е. и Гладченко А.Н.,
при секретаре Гончаровой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубравина В.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность, признании права на досрочное назначение льготной пенсии,
по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова на решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 27 сентября 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Дубравина В.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном Учреждении – Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № 591 от 01.09.2010 г. (протокол заседания №1924 от 01.09.2010 г.) в отношении Дубравина В.А. в части исключения из трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, периодов работы: с 20.11.1978 г. по 10.08.1981 г. в должности врача акушера-гинеколога в Камешкирской центральной районной больнице в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 9 месяцев; с 11.08.1981 г. по 31.08.1981 г., с 11.11.1981 г. по 15.12.1981 г., с 17.01.1982 г. по 01.08.1982 г., с 05.10.1987 г. по 16.03.1988 г., 18.04.1988 г. в должности врача-акушера-гинеколога в Родильном доме №2; с 01.07.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.06.1989 г. в должности врача – акушера-гинеколога 2-го акушерско-обсервационного отделения в Родильном доме №3 в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; курсы повышения квалификации с 01.09.1981 г. по 10.11.1981 г., с 01.11.1988 г. по 31.12.1988 г., в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 02.04.1997 г. по 06.06.1997 г., с 14.01.2002 г. по 23.02.2002 г., с 14.05.2007 г. по 23.06.2007 г., в календарном исчислении; время нахождения в командировке с 16.12.1981 г. по 16.01.1982 г., с 02.08.1982 г. по 09.09.1982 г., с 17.03.1988 г. по 17.04.1988 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1год и 6 месяцев.
Обязать Государственной Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова включить Дубравину В.А. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы:
– с 20.11.1978 г. по 10.08.1981 г. в должности врача акушера-гинеколога в Камешкирской центральной районной больнице в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 9 месяцев,
– с 11.08.1981 г. по 31.08.1981 г., с 11.11.1981 г. по 15.12.1981 г., с 17.01.1982 г. по 01.08.1982 г., с 05.10.1987 г. по 16.03.1988 г., 18.04.1988 г. в должности врача акушера-гинеколога в Родильном доме №2, в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев,
– с 01.07.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.06.1989 г. в должности врача акушера-гинеколога 2-го акушерско-обсервационного отделения в Родильном доме №3, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев,
– курсы повышения квалификации с 01.09.1981 г. по 10.11.1981 г., с 01.11.1988 г. по 31.12.1988 г., в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 02.04.1997 г. по 06.06.1997 г., с 14.01.2002 г. по 23.02.2002 г., с 14.05.2007 г. по 23.06.2007 г., в календарном исчислении,
– время нахождения в командировке с 16.12.1981 г. по 16.01.1982 г., с 02.08.1982 г. по 09.09.1982 г., с 17.03.1988 г. по 17.04.1988 г. в льготном исчислении 1 год работы за 1год и 6 месяцев.
Признать за Дубравиным В.А. право на досрочную пенсию по старости с 31 декабря 2009 года.
В остальной части заявленных требований Дубравину В.А. – отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в пользу Дубравина В.А. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова Лежневой Е.В., действующей по доверенности № 09-01 от 11.01.2010 г. (л.д.63), поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Дубравина В.А. и его представителя Шакиной Н.С., действующей по нотариальной доверенности (л.д.88), возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:Дубравин В.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова (далее – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. В обоснование иска указал, что ответчик своим решением №131 и Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 405 оба от 06.04.2010 г. отказал ему в досрочном назначении пенсии по старости. Из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1981 г. по 10.11.1981 г., с 01.11.1988 г. по 31.12.1988 г., с 02.04.1997 г. по 06.06.1997 г., с 14.01.2002 г. по 23.02.2002 г., с 14.05.2007 г. по 23.06.2007 г., периоды командировок с 16.12.1981 г. по 16.01.1982 г., с 02.08.1982 г. по 09.09.1982 г., с 17.03.1988 г. по 17.04.1988 г., периоды работы в должности врача акушера-гинеколога в Камешкирской центральной районной больнице с 20.11.1978 г. по 10.08.1981 г., в должности врача акушера-гинеколога в Родильном доме №2 с 11.08.1981 г. по 31.08.1981 г., с 11.11.1981 г. по 15.12.1981 г., с 17.01.1982 г. по 01.08.1982 г., с 05.10.1987 г. по 16.03.1988 г., 18.04.1988 г., в должности врача акушера-гинеколога 2-го акушерско-обсервационного отделения в Родильном доме №3 с 27.04.1988 г. по 30.06.1988 г. не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении.
В ходе рассмотрения дела Дубравин В.А. уточнил исковые требования, указав, что Решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №591 от 01.09.2010 г. и Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1924 от 01.09.2010 г. из специального стажа повторно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в ранее указанные периоды, которые, по его мнению, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, периоды работы в должности врача акушера-гинеколога в Камешкирской центральной районной больнице в ранее указанный период, в должности врача акушера-гинеколога в Родильном доме №2 в ранее указанные периоды, в должности врача акушера-гинеколога 2-го акушерско-обсервационного отделения в Родильном доме №3 с 01.07.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.06.1989 г. не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении.
Считал решение комиссии незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова просит об отмене состоявшегося решения в части включения периодов работы в Камешкирской центральной районной больнице, в Родильном доме №2, в Родильном доме №3, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в льготном исчислении и назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости с 31.12.2009 г. и вынесении в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что указанные периоды не подлежат включению в стаж Дубравина В.А. в льготном исчислении, поскольку факт его работы в качестве оперирующего врача в отделениях хирургического профиля документально не подтверждён. Кроме того, суд незаконно основывает свои выводы по спорным периодам на показаниях свидетелей, поскольку согласно ч.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" характер работы не может подтверждаться показаниями свидетелей.
В возражениях на кассационную жалобу Дубравин В.А. полагает, что судом при вынесении решения правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального права, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене в связи со следующим.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пункт 2 данной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 настоящего Постановления.
В соответствии с п.1 Списка, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года №464 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.8.1992г. №634, 22.09.1993г. №953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Исходя из положений данного постановления Правительства РФ в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению всё время работы истца в период действия данного постановления.
Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005года №25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта - в соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1993года №464.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1993года №464 исчисление сроков выслуги производится в льготном порядке - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Аналогичный порядок подсчёта специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
Так пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781, предусмотрена возможность применения льготного порядка исчисления стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В числе указанных лиц прилагаемым Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований (в том числе оперирующие врачи-заведующие, операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки) отделений хирургического профиля стационаров учреждений (в том числе акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, гинекологическом).
Согласно разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 28.08.92 № 36-22/65) на основании указания Министерства здравоохранения РСФСР от 18.04.91 № 77 должностные оклады врачам акушерам - гинекологам устанавливаются как врачам - хирургам.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 21.07.88 № 579 "Об утверждении квалификационных характеристик врачей - специалистов" врач акушер - гинеколог проводит хирургические операции.
В связи с этим акушеры - гинекологи по характеру выполняемой работы могут быть отнесены к врачам - хирургам.
Учитывая изложенное при назначении пенсий за выслугу лет по ст. 81 Закона РСФСР от 20.11.90 время работы в качестве врача акушера - гинеколога отделений (палат) хирургического профиля в стационарном лечебном учреждении может быть засчитано в льготном порядке, предусмотренном п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 № 464, как врачам - хирургам всех наименований.
Кроме того, согласно приказа Минздравмедпрома РФ от 20.02.1995 № 35 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации" к врачам хирургам всех наименований, оперирующих больных в стационаре приравнены, в том числе врачи - акушеры – гинекологи акушерских и гинекологических отделений (палат) в стационарах (независимо от подчиненности учреждения и места его расположения).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанций о необходимости включения в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы истца: с 20.11.1978 г. по 10.08.1981 г. в должности врача акушера-гинеколога в Камешкирской центральной районной больнице; с 11.08.1981 г. по 31.08.1981 г., с 11.11.1981 г. по 15.12.1981 г., с 17.01.1982 г. по 01.08.1982 г., с 05.10.1987 г. по 16.03.1988 г., 18.04.1988 г. в должности врача акушера-гинеколога в Родильном доме №2, с 01.07.1988 г. по 31.10.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.06.1989 г. в должности врача акушера-гинеколога 2-го акушерско-обсервационного отделения в Родильном доме №3, в льготном исчислении как год и шесть месяцев является правильным, а доводы жалобы в этой части не могут быть признаны основанием для отмены состоявшегося судебного постановления.
При этом следует отметить, что суд первой инстанции свой вывод о характере работы истца в данные спорные периоды обосновал не только свидетельскими показаниями, но и письменными доказательствами в виде приказов и справок работодателя, в том числе уточняющих данный характер работы, Устава МУЗ "Родильный дом № 2" и других, приведённых в решении суда.
Правильным является и решение о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения Дубравина В.А. в командировках, на курсах повышения квалификации- с 01.09.1981 г. по 10.11.1981 г., с 01.11.1988 г. по 31.12.1988 г., с 16.12.1981 г. по 16.01.1982 г., с 02.08.1982 г. по 09.09.1982 г., с 17.03.1988 г. по 17.04.1988 г., поскольку служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.
В связи с изложенным несостоятельным представляется и довод жалобы о необоснованности включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах усовершенствования (повышения квалификации), поскольку указанная деятельность является служебной командировкой и способом выполнения служебных обязанностей по распоряжению работодателя вне места постоянной работы. Кроме того, в этот период за ним сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты.
Включив спорные периоды работы истца, суд правильно указал, что право на пенсию возникло у него со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 31.12.2009 г.
При разрешении спора суд правильно определил правоотношения сторон, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела. Приведённые в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы и соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Решение суда первой инстанции отвечает принципам законности и обоснованности.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:Решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 27 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи