Судья Юдина С.В. Дело № 33- 6109
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ01 декабря 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Пункиной Т.М. и Шмаленко Т.А.
при секретаре Сивашовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В.
дело по кассационной жалобе Гурьева К.И.
на решение Волжского районного суда г. Саратова
от 14 сентября 2010 года, которым постановлено: Признать незаконным решение районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 23 октября 2009 г. (протокол № 21) в части исключения семьи Гурьева К.И. с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей.
Признать незаконным решение рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ в доме <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от 18 ноября 2009 г., оформленное протоколом от 18.11.2009 г. в части рекомендации снятия с учета нуждающихся семьи Гурьева К.И.
Восстановить Гурьева К.И. в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на 18.11.2009 г.
В остальной части иска Гурьева К.И. – отказать.
Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения представителя Гурьева К.И. – Тихоновой Т.Н., Гурьевой Н.Н., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Гурьев К.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» о признании права на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди, восстановлении в очереди нуждающихся по состоянию на 18.11.2009 г., возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на состав семьи из 5 человек.
В обоснование указал, что 27.10.1981 г. в соответствии с протоколом №43 его семья в составе 6 человек была поставлена на очередь на получение жилья в исполкоме Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Саратова. 31.07.1984 г. семья истца была поставлена в специальную учительскую очередь, а также одновременно в очередь многодетных семей с даты первоначального обращения. 01.03.2010 г. телефонограммой из администрации Октябрьского района г. Саратова были приглашены для получения ключей от квартиры в доме <адрес>. Однако 02.03.2010 г. по прибытии истцу и членам его семьи сообщили, что по специальной очереди они сняты, квартира им не предоставляется. Впоследствии истцу стало известно, что решением администрации Октябрьского района г. Саратова от 23.10.2009 г. его семья снята с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей по основанию, что ни один член семьи не является учителем общеобразовательных школ и ПТУ (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ).18.11.2009 г. рабочая комиссия по вопросу распределения жилых помещений администрации муниципального образования «Город Саратов» рекомендовала снять Гурьева К.И. с учета, поскольку он учителем не работает, является доцентом Пединститута. О принятых решениях ему сообщено не было. Считает данные действия незаконными, поскольку член его семьи – Гурьева Н.Н. осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя математики в школе до своего выхода на пенсию по возрасту. Истец, как работник высшего учебного заведения, также имеет право оставаться в педагогической очереди. Просил признать за его семьей право на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди, восстановить его в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на 18.11.2009 г., обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу жилую площадь по договору социального найма на семью из 5 человек. В последующем истец дополнил исковые требования, просил также признать незаконным решение районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района г. Саратова от 23.10.2009 г (протокол № 21) в части исключения его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей, признать незаконным решение рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ от 18.11.2009 г., оформленное протоколом от 18.11.2009 г. в соответствии с п.2.1 Распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.11.2009 г., в части рекомендации снять с учета нуждающихся его семью.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Гурьев К.И., будучи не согласен с решением суда, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании за семьей Гурьева К.И. право на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Гурьеву К.И. жилую площадь по договору социального найма на семью из 5 человек, принять в этой части новое решение об удовлетворении требований. Полагает, что вывод суда о том, что предоставление жилья истцу «может повлечь нарушения прав граждан, имеющих внеочередное право на предоставление жилья и ранее вставших на учет нуждающихся, также находящихся в очереди» является необоснованным, решение суда «является неполным». Указывает, что требование истца о признании права на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди «оставлено без внимания и разрешения».
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
На основании п.7 ст.36 Закона Саратовской области от 12.03.1997 г. № 12-ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» в первую очередь жилые помещения предоставляются внаем бесплатно педагогическим работникам образовательных учреждений.
Согласно ст. 31 данного Закона право находиться на учете нуждающихся в получении жилья сохраняется за гражданами до получения жилой площади. Это право сохраняется также за гражданами, ушедшими на пенсию по возрасту или инвалидности с места работы, где они состояли на учете.
В силу со ст.32 указанного Закона граждане снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений на условиях найма в случае прекращения трудовых отношений с государственным, муниципальным предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением, если граждане состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, общественном объединении, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или по сокращению численности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3 части 1 ст. 14 ЖК РФ).
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
На основании си. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что решением комиссии по жилищным вопросам от 27.10.1981 г. (протокол №43) Гурьев К.И. с составом семьи 6 человек принят на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди, как проживающий на жилой площади тещи 27.85 кв. м., состоящей из 2-х смежных комнат в коммунальной вместе с тестем. Состав семьи Гурьева К,И. – 4 человека (он, жена, двое детей) - л.д. 43 гр. дела № 2-2301/10
На основании протокола №30 от 31.07.1984 г. Гурьев К.И. с семьей внесены в списки учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь с даты первоначального обращения с заявлением о постановке на учет, т.е. 27.10.1981 г.
Согласно трудовой книжке Гурьева Н.Н. 25.02.1983 г. была принята преподавателем математики в ПТУ №4, уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту из средней школы №77 г. Саратова 01.09.2001 г. (л.д. 33-43).
Решением районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района г. Саратов от 23.10.2009 г., оформленным протоколом № 21, семья Гурьева К.И. исключена с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, так как ни один член семьи в настоящее время не является учителем общеобразовательных школ и ПТУ. Семья оставлена в списке по общей очереди (л.д. 49, 51-52 гр. дела № 2-2301/10).
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №182-р от 16.11.2009 г. создана рабочая комиссия по распределению жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ в доме <адрес>. Согласно п.2.2 Распоряжения протокол рабочей комиссии является основанием для подготовки проектов постановлений о предоставлении жилых помещений (л.д. 47-48).
Протоколом заседания рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ в доме <адрес> от 18.11.2009 г. утвержден список учителей и педагогических работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», в котором под номером 18 значится Гурьев К.И. с составом семьи 5 человек, датой постановки на учет 27.10.1981 г. в Октябрьском районе, а также указано в примечании «учителем не работает, доцент пед.института», рекомендовано снять с учета нуждающихся (л.д. 49-53).
Удовлетворяя исковые требования Гурьева К.И. в части признании незаконными решения районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 23.10.2009 г., решения рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ в доме <адрес> от 18.11.2009 г., восстановлении в специальной учительской очереди суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Гурьев К.И. имеет право на первоочередное получение жилья по специальной учительской очереди, поскольку член его семьи - супруга Гурьеву Н.Н., является педагогическим работником общеобразовательной школы, ушедшим на пенсию с данной должности, и подлежит восстановлению в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на 18.11.2009 г. с составом семьи 5 человек.
Судом всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, на основании чего сделан правильный вывод о том, что предоставление жилья истцу и членам его семьи не является внеочередным и удовлетворение требований Гурьева К.И. о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по предоставлению ему жилого помещения может повлечь нарушения прав граждан, имеющих внеочередное право на предоставление жилья и граждан, находящихся в очереди и ранее вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение суда первой инстанции об отказе Гурьеву К.И. в иске в указанной части соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Довод кассационной жалобы на необоснованность вывода суда в этой части несостоятелен.
В силу ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Указание автора жалобы на то, что требование истца о признании права на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди «оставлено без внимания и разрешения» является несостоятельным, поскольку в резолютивной части судебного решения указано, что в остальной части иска Гурьеву К.И. отказано (л.д. 108).
Доводы кассационной жалобы аналогичны тем, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование исковых требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана оценка в решении суда, которую судебная коллегия считает правильной, соответствующей обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах), судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи