Судья: Совкич А.П. Дело № 33-6038/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 декабря 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Захарова В.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Гладченко А.Н.,
при секретаре Щербаковой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02.09.2010 г., которым постановлено:
Заявление прокурора города Балаково, действующего в интересах Российской Федерации, о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать пункт 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 – недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
После вступления решения суда в законную силу сообщение о решении подлежит публикации в газете «Балаковские вести» муниципального унитарного предприятия «Информационный центр «Балаковские вести».
Заслушав доклад судьи, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления, а именно пункта 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182.
Требования мотивированы тем, что решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 утверждено Положение о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района, где пунктом 3.1 установлены различные сроки аренды на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам. Действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать нормативными правовыми актами сроки аренды земельных участков, следовательно, приведенная в п. 3.1 регламентация сроков аренды является превышением предоставленных органу местного самоуправления полномочий.
Судом постановлено названное выше решение.
В кассационной жалобе Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В силу статей 125, 608 ГК РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду третьим лицам, в том числе срок, на который земельный участок предоставляется в аренду, принадлежит собственнику или лицам, уполномоченным собственником. Прокурором г. Балаково в заявлении о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления не указано, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемой частью нормативного правового акта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его законным и обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 утверждено Положение о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района, где пунктом 3.1 установлены различные сроки аренды на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам.
В ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывается на то, что:
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
…
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2 ЗК РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что органы местного самоуправления не наделены правом установления в муниципальных правовых актах максимальных сроков аренды земельных участков, максимальные сроки аренды земельных участков могут устанавливаться лишь законом, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
С учетом изложенного, при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о признании недействующим в части нормативного правового акта, изданного органом местного самоуправления, а именно пункта 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального закона.
Доводы кассационной жалобы о том, что в силу статей 125, 608 ГК РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду третьим лицам, в том числе срок, на который земельный участок предоставляется в аренду, принадлежит собственнику или лицам, уполномоченным собственником, повлиять на правильность постановленного решения не могут, так как согласно действующему законодательству максимальные сроки аренды земельных участков могут устанавливаться лишь законом, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что прокурором г. Балаково в заявлении о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления не указано, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемой частью нормативного правового акта, также не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда, так как, как правильно указал суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением о признании недействующим полностью или в части нормативных правовых актов, издаваемых, в том числе, органами местного самоуправления, в случае противоречия таких актов закону, независимо от того, нарушены ли такими актами права и свободы граждан.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02.09.2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи