Судья Самылов П.С. Дело № 33-6155КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 декабря 2010 г. г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Пункиной Т.М., Шмаленко Т.А.
при секретаре Сараевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пункиной Т.М. дело по кассационным жалобам Комитета по управлению имуществом Саратовской области и Государственного учреждения «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 октября 2010 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имущества Саратовской области отказать.
Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Пункиной Т.М., объяснения Гурылёва Е.Н., Новичковой А.В., представителей Комитета по управлению имуществом Саратовской области по доверенностям, Карташовой Ю.А., представителя ГУ «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» по доверенности, просивших жалобы удовлетворить, Солдатенко О.М., представителя Полонского Е.В. по доверенности, просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет) обратился в суд с иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее администрация), Полонскому Е.В. о признании недействительными постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 20.03.2007 г. № 203 о предоставлении земельного участка в собственность Полонскому Е.В. и постановления от 05.06.2007 г. № 397, которым внесены изменения в постановление администрации от 20.03.2007 г. № 203, а также истец просил прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Полонского Е.В. на земельный участок площадью 1763 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Воскресенский район, с. Чардым, ул. Советская, участок № ХХ, ссылаясь на то, что администрация Воскресенского муниципального района незаконно предоставила в собственность Полонского Е.В. указанный земельный участок, в составе которого находится земельный участок площадью 439,73 кв. м, находящий в собственности Саратовской области, на котором расположен объект недвижимости в виде капитального сооружения - вертолётная площадка №1, относящаяся к собственности Саратовской области. Площадь наложения земельного участка составляет 439,73 кв.м.
Кроме указанного, спорный земельный участок предоставлен Полонскому Е.В. с нарушением установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков под строительство, в том числе и с нарушением требований Водного кодекса РФ.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом Саратовской области просит решение суда отменить по аналогичным основаниям, изложенным в исковом заявлении, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением и неправильным толкованием норм материального права.
В кассационной жалобе Государственное учреждение «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», привлеченное по делу в качестве третьего лица, просит решение суда отменить по аналогичным основаниям, изложенным в кассационной жалобе Комитета по управлению имуществом Саратовской области.
Проверив материалы дела согласно ч.2 ст.347 ГПК РФ в полном объёме, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая комитету в удовлетворении заявленных исковых требований, суд своё решение мотивировал тем, что права и законные интересы Комитета по имуществу Саратовской области оспариваемыми постановлениями администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 20.03.2007 г. № 203 и от 05.06.2007 г. № 397 при предоставлении земельного участка площадью 1763 кв. м в собственность Полонскому Е.В. не нарушены, поскольку судом не установлено, что спорный земельный участок, на котором находится вертолётная площадка № 1 оздоровительного комплекса «Чардым», находится в границах земельного участка, переданного в собственность Полонскому Е.В.
Однако выводы суда и отказ в удовлетворении иска противоречат материалам дела, требованиям ст.12 и 56 ГПК РФ и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 20.03.2007 г. № 203 Полонскому Е.В. был предоставлен в собственность безвозмездно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 2181 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Чардым, ул. Советская, участок № ХХХ (т.1, л.д. 6).
Постановлением администрации Воскресенского муниципального района от 05.06.2007 г. № 397 в постановление администрации Воскресенского муниципального района от 20.03.2007 г. № 203 внесены изменения по площади предоставленного в собственность Полонскому Е.В. земельного участка, слова вместо «2181 кв. м» заменены на слова «1763 кв. м», в п.2 постановления слова «10 м от отметки НПУ» заменены на слова «22 м от отметки НПУ», в 3-м абзаце после слов «в прибрежной защитной полосе» добавлены слова «и водоохраной зоне» (т.1, л.д.7).
Земельному участку площадью 1763 кв. м, право собственности на который ответчик зарегистрировал в установленном законом порядке 11.06.2007 г., был присвоен кадастровый номер 64:09:010301:923 (т.1, л.д.11-17).
Как следует из акта комиссии ГУП «Саратовтехинвентаризация» от 11.06.2010 г., по результатам геодезических измерений и анализа кадастровых сведений в связи с проверкой факта наложения земельного участка под вертолётную площадку и земельного участка с кадастровым номером 64ХХХХХХХХХХХХХ, принадлежащего Полонскому Е.В., установлено, что указанные земельные участки имеют взаимное наложение площадью 439,73 кв. метров.
Во время проверки на вертолётной площадке находились строительный вагончик, строительные материалы, автотранспорт и другое имущество, не принадлежащие ГУ «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье», в оперативном управлении которого находится вертолётная площадка (т.1, л.д.18-24).
Факт наложения земельного участка с расположенной на нём вертолётной площадки № 1 на земельный участок ответчика установлен следующими материалами дела: схемой взаимного расположения участка под вертолётную площадку и земельного участка, принадлежащего ответчику, изготовленной ГУП «Сартехинвентаризация»; свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления на сооружение - вертолётную площадку № 1; распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.09.2006 г. № 1504р; техническим паспортом от 28.11.2006 г., содержащим ситуационный план вертолётной площадки.
Согласно техническому паспорту на объект недвижимости нежилого фонда - сооружение (вертолётная площадка № 1), изготовленному 28.11.2006 г., данное сооружение построено в 1998 г., имеет щебёночное основание и асфальтовое покрытие, находится в государственной собственности субъекта РФ - Саратовской области, субъект права - управление делами Правительства Саратовской области (т.2, л.д.117-120).
В материалах дела имеется постановление администрации ОМО Воскресенский район Саратовской области от 10.12.1998 г. № 554 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», согласно которому на основании ходатайства управления делами Правительства Саратовской области в целях обеспечения функционирования оздоровительного комплекса «Чардым» было постановлено изъять земельный участок площадью 7,0 га из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), находящиеся в ведении Чардымского округа, и предоставить его в постоянное (бессрочное) пользование управлению делами Правительства Саратовской области под оздоровительный комплекс «Чардым» (п.1), с последующим переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (т.2, л.д.121).
Согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 03.03.1999 г. № 12-Пр Правительство области приобрело в государственную собственность Саратовской области акций ОАО «Тантал-База отдыха».
Договором о закреплении за управлением делами Правительства Саратовской области и имущества на праве оперативного управления от 08.07.1999 г. комитет по управлению имуществом Саратовской области, как представитель собственника, закрепил за управлением делами Правительства Саратовской области на праве оперативного управления имущество в соответствии с актом приёма-передачи, составленным с ОАО «Тантал-База отдыха», объектов недвижимости, расположенных в с. Чардым Воскресенского района.
Согласно перечню объектов недвижимости на территории ОАО «Тантал-База отдыха», расположенных в с. Чардым Воскресенского района Саратовской области, в состав имущества входит вертолётная площадка № 1 (п.41 перечня) (т.2, л.д.125-135).
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области при Правительстве Саратовской области от 29.07.1999 г. № 438р «О передаче имущества в оперативное управление» постановлено: 1) включить в реестр государственной собственности Саратовской области имущественный комплекс, расположенный в с. Чардым Воскресенского района, согласно перечню; 2) закрепить указанный имущественный комплекс за управлением делами Правительства области для размещения оздоровительного комплекса «Чардым» управления делами Правительства области; 3) управлению делами Правительства заключить с комитетом по управлению имуществом области договор о закреплении имущества на праве оперативного управления и произвести его регистрацию в установленном порядке (т.1, л.д.25).
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.09.06 г. № 1504р «О передаче имущества областному государственному учреждению «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» указанный имущественный комплекс «Чардым» был исключен из состава имущества, находящегося в оперативном управлении управления делами Правительства Саратовской области согласно приложению, и передан в установленном порядке ГУ «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье». Право оперативного управления на указанный имущественный комплекс закреплено за ГУ «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области» в установленном законом порядке 30.03.2007 г. (т.1, л.д.29).
Согласно приложению к приведенному распоряжению от 14.09.06 г. в составе имущественного комплекса «Чардым» находится вертолётная площадка № 1, расположенная на земельном участке площадью 400 кв. м (т.1, л.д. 26-44).
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права собственности на земельный участок предусмотрены ст. 44 ЗК РФ.
Прекращение прав на земельный участок не наступает автоматически как в случае добровольного отказа от участка (ст.53 ЗК РФ) (а истец не отказывался от своих прав на спорный участок, который находится у него в постоянном (бессрочном) пользовании на основании постановления администрации ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10.12.1998 г. № 554), так и при принудительном прекращении таких прав. В любом случае необходимо решение суда о прекращение прав на конкретный земельный участок.
В свою очередь администрация Воскресенского муниципального района, а также Полонский Е.В. не обращались в суд с иском об изъятии у истца спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.44 или ст.53-54 ЗК РФ.
Для исполнения администрацией района своих полномочий по планированию использования земель, находящихся в ведении органа местного самоуправления, и предоставлении данного земельного участка другому лицу, необходимо погашение записи о собственнике, поэтому суд пришёл к ошибочному выводу о том, что администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области была вправе распоряжаться спорным земельным участком, на котором расположен объект недвижимости (вертолётная площадка), находящийся в государственной собственности. Доказательств, подтверждающих государственное разграничение собственности на спорный земельный участок, ответчики в суд в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ не представили.
Решением муниципального Собрания ОМО Воскресенского района от 18.11.2004 г. № 80 был утвержден Порядок оформления (переоформления) прав на земельные участки и предоставления земельных участков на территории ОМО Воскресенского района. Саратовской области Указанный порядок распространялся на земли, находящиеся в собственности муниципального образования района, а также на иные земли до разграничения государственной собственности на землю, находящиеся в границах района, полномочия на распоряжение которыми находятся в компетенции органа местного самоуправления Воскресенского района в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, при предоставлении Полонскому Е.В. спорного земельного участка в его состав вошёл земельный участок, на котором расположена вертолётная площадка № 1, принадлежащая оздоровительному комплексу «Чардым», находящемуся в собственности Саратовской области и переданного в оперативное управление ГУ «Дом приёма официальных делегаций Правительства Саратовской области «Октябрьское ущелье» распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.09.2006 г. № 1504р. Площадь наложения земельного участка составила 439,73 кв. м.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что при предоставлении ответчику в собственность земельного участка площадью 1763 кв. м не были нарушены законные права и интересы истца по делу, что площадь наложения земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования составляет 439,73 кв. м и находится за пределами земельного участка, принадлежащего истцу, несостоятелен и противоречит вышеприведенным материалам дела.
Согласно п. 17.6. Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г. карта (план) объекта землеустройства дополнительно к сведениям, которые показываются на карте (плане) границ объекта землеустройства, должна содержать сведения о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества.
Сведения о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) объекта землеустройства, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра (пункт 17.08 рекомендаций).
Согласно подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В деле имеется план земельного участка ответчика, изготовленный ООО «Воскресенский научно-производственный центр», однако из данного плана и пояснительной записки ООО «Воскресенский научно-производственный центр» не следует, что на земельном участке расположена асфальтированная площадка.
Эти обстоятельства противоречат акту комиссии ГУП «Саратовтехинвентаризация» от 11.06.2010 г. и приложенной к акту схеме взаиморасположения участка под вертолётную площадку и земельного участка, принадлежащего Полонскому Е.В., а также схеме (плану) земельного участка ответчика, фотографий участка, приложенных к судебной землеустроительной экспертизе от 28.09.2010 г. № 28/09-2010 (приложение № 4), из которой следует наличие наложения асфальтированного земельного участка на земельный участок ответчика (т.1, л.д. 92-104).
Из заключения экспертизы также следует, что к спорному земельному участку имеется съезд с основной дороги на две асфальтированные площадки. Обе площадки не имеют ограждений и соединены между собой асфальтированным проездом (приложение № 2 и 3).
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит ссылку суда на заключение землеустроительной экспертизы о том, что объектов капитального строительства, сооружений на местности (на земельном участке ответчика) не установлено, несостоятельной, поскольку выводы экспертизы противоречат приложенному к заключению схеме (плану) земельного участка ответчика, фотографиям участка, техническому паспорту сооружения - вертолётной площадки, который, как объект капитального строительства, имеет щебёночное и асфальтовое покрытие, приведенным материалам дела о нахождении вертолётной площадки в составе имущественного комплекса «Чардым», расположенного на земельном участке площадью 7,0 га, предоставленному истцу в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10.12.1998 г. № 554. Эти выводы суда противоречат п. 1 ст. 130 ГК РФ, подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах состоявшееся судебное решение нельзя признать законным, оно на основании п.1 ст.362 ГПК РФ подлежит отмене, поскольку вывод суда о том, что при предоставлении в собственность Полонского Е.В. спорного земельного участка не были нарушены права и законные интересы истца, несостоятелен и противоречит приведенным материалам дела.
Учитывая, что установления каких-либо дополнительных обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия на основании ст.361 ГПК РФ считает возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области.
Руководствуясь ст.361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 октября 2010 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области.
Признать недействительными постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 20.03.2007 г. № 203 о предоставлении земельного участка в собственность Полонскому Евгению Викторовичу и постановление от 05.06.2007 г. № 397 о внесении изменений в постановление Воскресенского муниципального района Саратовской области от 20.03.2007 г. № 203 о предоставлении в собственность Полонскому Евгению Викторовичу земельного участка площадью 1763 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Чардым, ул. Советская, участок № ХХХ, и прекратить право собственности Полонского Е.В. на данный земельный участок.
Председательствующий
Судьи