Судья Галкин А.В. дело № 33-6335\10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 декабря 2010 года г. Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Бартенева Ю.И, Бугаевой Е.М.,
при секретаре Новикове М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Министерства социального развития Саратовской области Леоновой Н.В. на решение Балаковского районного суда г.Саратова от 27 августа 2010 года, которым постановлено:
иск Егорова В.Н. к Министерству социального развития Саратовской области, Управлению социальной защиты населения Балаковского района об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании оформить и выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.
Установить факт участия Егорова В.Н. в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пределах зоны отчуждения в период с 6 июля по 31 августа 1987 года.
Обязать Министерство социального развития Саратовской области и Управление социальной защиты населения Балаковского района оформить и выдать Егорову В.Н. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Управления социальной защиты населения Балаковского района Министерства социального развития Саратовской области Дворянкиной М.А. по доверенности от 14.01.2010 года, просившей отменить решение суда и удовлетворить жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Егоров В.Н. обратился в суд с требованием к Министерству социального развития Саратовской области, Управлению социальной защиты населения Балаковского района (далее - УСЗН Балаковского района) об установлении факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в период с 6 июля по 31 августа 1987 года, обязать Министерство социального развития Саратовской области произвести оформление и выдачу ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование требований указал, что с 1983 года по 1988 год работал мастером в организации «Саратовгэсстрой». Приказом работодателя от 01.07.1987 года № 77 с 06.07.1987 года был командирован в трест «Южатомэнергострой» в главное производственно-распределительное управление по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС. В период с 06 июля по 31 августа 1987 года в пределах зоны отчуждения принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС., осуществлял работы по строительству и ремонту контрольно пропускных пунктов (блокпостов) в населенном пункте Дитятки, а также в г.Припяти, находящихся в зоне отчуждения ЧАЭС, куда рабочих доставляли ежедневно из района дислокации поселка Зеленый Мыс.
25.06.2010 года УСЗН Балаковского района отказало ему в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мотивировав отказ отсутствием необходимых документов. Поскольку получить эти документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, не представляется возможным, он вынужден обратиться в суд.
Представители Министерства социального развития Саратовской области, УСЗН Балаковского района Саратовской области просили суд отказать в удовлетворении заявления Егорову В.Н.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В кассационной жалобе представитель Министерства социального развития Саратовской области Леонова Н.В. просит отменить решения Балаковского районного суда Саратовской области, указывая на то, что суд принял решение при недостаточности доказательств, так как не были представлены документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом МЧС РФ, Минздрава РФ, Минфина РФ от 8 декабря 2006 года, а также Постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2008 года № 343-П. По мнению автора жалобы, суд неправильно оценил представленные в суд доказательства, в том числе, показания свидетелей Ангилоповой Н.Г. и Егоровой Н.Н.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Балаковского районного суда Саратовской области по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане (в том числе, временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно ст. 8 Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 – 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненная радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
При рассмотрении дела суд установил факт участия Егорова В.Н. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 264, ст. 265 ГПК РФ, поскольку иным способом установить данный факт не имеется возможности. Как следует из ответа АООТ «Трест «Южатомэнергострой» республики Украина, архивных данных по иногородним ликвидатором данная организация не располагает (л.д.45), а в архивной справке ОАО «Саратовгэсстрой» указано об отсутствии соответствующего командировочного удостоверения в связи с истечением срока хранения (л.д.7), что свидетельствует о невозможности подтвердить указанный факт иным способом, нежели в суде.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Егоров В.Н. участвовал в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, в период с 6 июля по 31 августа 1987 года.
Установлено, что г.Припять и г.Дитятки, где работал Егоров В.Н., находится в пределах зоны отчуждения Чернобыльской АЭС, этот факт является общеизвестным.
Согласно архивной справке ОАО «Саратовгэсстрой» Егоров В.Н. приказом № 77 от 01.07.1987 года, с 06.07.1987 года был командирован в трест «Южатомэнергострой» в главное производственно-распределительное управление по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС сроком на 2 месяца (л.д.7).
Согласно справке ОАО «Саратовгэсстрой» от 06.02.1997 года Егоров В.Н. находился в командировке по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 06 июля по 31 августа 1987 года (л.д.10).
Нахождение Егорова В.Н. в указанной командировке подтверждается архивной справкой о заработной плате, лицевым счетом (л.д.8,19).
Как пояснила свидетель Ангилопова Н.Г., являющаяся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.41), имеющая соответствующее удостоверение, Егоров В.Н. в июле – августе 1987 года работал в населенных пунктах зоны отчуждения – Дитятка и Припять, в строительной бригаде от «Саратовгэсстрой», выполнял работы на реакторе.
Свидетель Егорова Н.Н. в судебном заседании подтвердила факт работы Егорова В.Н. по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.Припять, в зоне отчуждения.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд неверно оценил представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.
Согласно пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (с изменениями и дополнениями) факт участия в работах по ликвидаций последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей.
При таких обстоятельствах, районный суд, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, в соответствие со ст.67 ГПК РФ, установил факт участия Егорова В.Н. в зоне отчуждения.
Необоснованными являются доводы кассационной жалобы на то, что признание лица участником по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в форме выдачи удостоверения, возможно только при представлении документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ, Минздрава и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 года №727\831\165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС», и Постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2008 года № 343-П «О выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации».
Как указано в пункте 17 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют необходимые документы, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.
Поскольку оформление и выдача соответствующего удостоверения, применительно к данным отношениям, производится органами исполнительной власти субъектов РФ на основании приказа МЧС, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ № 727\831\165\н от 08.12.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС», суд правомерно возложил обязанности по оформлению и выдаче удостоверения на Министерство социального развития Саратовской области и Управление социальной защиты Балаковского района Саратовской области, принимающее участие в оформлении соответствующего удостоверения.
Приведенные в решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 27 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты Саратовской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: